◎ 林萬億
退休公務人員十八％優惠存款（簡稱十八趴）的問題最近又鬧得沸沸揚揚。這是台灣社會的悲哀。考試院上下巧言呵護既得利益；政客與名嘴見獵心喜，企圖一舉殲滅對方。流彈四射，傷及無辜。
首先，十八趴包括兩種：一是當時領取一次退休金與公保養老給付合存的十八％。這些早年退休者退休金不多，人數也所剩無幾，無須再多攻訐。民進黨執政時期在進行改革時也理解及此，並未更動這些人的權益。
第二種是領取月退者又可將公保養老給付優存。其十八趴存款金額在九十四年時仍多高達一百五十到兩百萬，換算利息每月為兩萬到三萬元，若加上其隨在職者待遇浮動調整的月退休金四到七萬元，每月退休所得替代率幾近一百，有違退休制度設計的原意，因此有必要加以改革。九十四年考試院經過六次討論後設計出的退休所得合理化改革案，將其所得分母納入專業加給與主管加給，致被批評為「肥大官、瘦小吏」。這也就是馬政府現在仍掛在嘴邊不放的。
然而，應該怎麼改？也絕非如馬政府所說的民進黨不改革。本人就任政務委員不到五十天即銜蘇貞昌院長之命帶隊前往考試院拜會姚嘉文院長，尋求該方案暫停實施和立法院重新研商調整公式的可能。經五個月的協商，改以修正公保基數作為替代案，並於九十五年十二月六日向蔡英文副院長簡報，且獲得蘇院長認可，並取得各黨派理性力量的支持，於十二月十二日完成協商簽字，立法院王金平院長並宣讀在案，國親立委也在議場中鼓掌慶祝。然而，因為該改革修正案使卸任高官成為被改革者，反撲力量遂快速湧向國親黨團，三天後竟違背立法院職權行使法翻案，並造成後續立法院空轉多次。以上立院均有案可查，媒體亦有大篇幅報導。怎可說民進黨執政時沒作為呢？更沒有理由藉此責怪某些民進黨十八趴的領取者，這不該是他們的錯。
國民黨近日實施的新替代案並沒比九十五年的改革修正案高明。如果現在是對的，當時違法翻案就是錯的。如果馬政府今日說要改革，就不要說昔日他人無作為。至於，十八趴的獲益者已不包括八十四年以後任職的公教人員，論者不應將他們一竿子打翻。何況當年國中小教師能理性支持公平合理的改革案，也值得肯定。
（作者為台灣大學社會工作學系教授、前政務委員）
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