◎ 楊明憲
立法院昨天三讀通過《農業保險法》，象徵我國農業發展邁入新的里程碑，保障農民所得的政策目標將可落實，可喜可賀！
早在一九五六年間，省農會即曾擬定農作物收穫保險及家畜保險綱要，合作金庫也向省府要求組織農業保險公司；省農會根據農民反映曾擬「農作物收穫保險法草案」，送請農林廳核辦，農林廳亦為此草案擬「台灣省農業保險研究策劃委員會設置辦法」，其間歷經社會處、財政廳、省農會、合作金庫、台灣產物保險公司、糧食局及農林廳等有關機關及單位研議多年，但都未有具體發展。即使在一九七三年總統公布《農業發展條例》亦提及「為安定農民收入，促進農業資源之充分利用，應舉辦農業保險，在農業保險法未制定前，得由中央農業主管機關訂定辦法，分區、分類、分期試辦農業保險，但之後擔心政府財政負擔過重而一直未有動靜。農業政策工具也未從風險管理與保險方向實施，反而以保價收購、資材補貼、天災救助、受進口損害救助等方式來保障或補償農民所得。
天災頻仍，產銷失衡，在氣候變遷與經貿自由化的趨勢下，農民所得更加不穩定，而天災救助僅能彌補農民不到三成的損失，保價收購及資材補貼又與世貿組織（WTO）的削減規範相違，只見農民每逢災損發生時要求政府補助，而政府又不得不以補貼或救助緊急解決眼前問題。這些亂象年復一年發生，也讓我國農業發展似乎看不到未來。
近年來，農委會開始試辦農業保險，目前已有涵蓋水果、水稻、養殖等二十餘種農漁產品保單；通過《農業保險法》的意義是自助人助的精神發揮，及有助於農業經營的穩定，讓農民所得可在農民部分負擔保費及政府長期支持下受到保障，也讓農民面對天災或市場變化具備風險管理的工具，在無後顧之憂下，可預期將吸引更多年輕人投入農業經營，既有農民也更願意進行農業投資；另一方面，政府將不致陷在傳統的補貼或救助思維而變成財政黑洞，政府又因農民投保而瞭解更多生產資訊，也有助於產銷平衡。因此，《農業保險法》正是打通我國農業發展的任督二脈，是邁入現代化農業經營的重要支柱。這是關鍵的第一步，也是好的開始。
（作者為逢甲大學教授）
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