中國「突發事件應對法草案」已經管到台灣？
■ 黃永瑞
中國青藏鐵路全線七月一日正式通車，通車典禮在西寧格爾木車站和西藏拉薩車站同步舉行，中國國家主席胡錦濤親臨主持。中國為此動員中外媒體大幅報導，這從台灣平面與電子媒體早在兩週前即已加溫報導，歌頌工程之壯闊偉大即可見一斑。
但在台灣媒體整版報導青藏鐵路的同時，六月底發生中國遼寧省阜新五龍礦災，死亡礦工二十七人，受傷三十六人、重傷五人的新聞，卻未見顯著報導。事實上，統計指出，中國煤炭產量佔世界總產量三十五％，礦災死亡人數卻佔全球八十％；每百萬噸煤礦意外死亡率是南非的三十倍，美國的一百倍，居世界第一位。二○○五年二月遼寧阜新孫家灣煤礦礦災，即造成二一四人死亡；八月廣東興寧大興煤礦滲水意外，一二三人死亡；十一月黑龍江七台河市東風煤礦礦難，一七一人死亡。
中國持續的災難與違反公平正義的事件，引起社會底層的強烈不滿與震盪。在此不滿日增的同時，北京「新京報」六月底報導，中國十屆人大常委會第二十二次會議，一連五日審議「突發事件應對法草案」。草案對新聞媒體在報導工業事故、自然災害、衛生健康或社會安全等突發性事件實施嚴格限制。
草案規定，中國新聞媒體如果違反規定，「擅自發佈有關突發事件處置情況和事態發展資訊」或者「報導虛假情況」，「將受到人民幣五萬元以上、十萬元以下的罰款」。除此此外，未經授權、擅自發佈有關事件當事人，會被當局以「盜竊、洩漏國家機密」的罪名被判監禁。
中國共產黨一直將媒體看為禁臠，現在連礦災等災難性新聞報導都感畏懼，可見北京政府的心虛與脆弱。
雖然不少人質疑，這樣的中央集權做法，存在著行政機關及政府官員濫用權力，侵犯公民、法人和其他組織權利的可能性，民眾的憤怒主要是針對貪腐官員，抗議活動迄今也主要集中在農村。不過，目前抗議浪潮已逐漸蔓延到大都市，以稍早的深圳數千人示威抗議「封鋪」行動，即可看出問題的嚴重性。
台灣部分媒體常報導中國第四代領導人的「親民、愛民」形象，卻疏於報導造成重大傷亡及數百家庭悲劇的人為災禍，以及背後的經濟損失（中國國務院統計即指出，二○○五年中國發生各類突發公安事故五四○萬起，造成二十萬人死亡，直接經濟損失三二五三億元人民幣）。
青藏鐵路的豪華列車，以及礦工的死亡台車，對比出台灣親中媒體自我限縮的失衡報導，不啻是自我矮化，服膺中國「突發事件應對法草案」中新聞檢查的做法。
（作者為傳媒研究員）
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