王崑義
兩岸春節包機協商已經完成，讓人驚訝的是，中國為何對這次包機的協商表現得那麼爽快，其中到底是中國已經對台灣事務展現了務實的態度，還是另有圖謀，卻是值得觀察的地方。
如果依照中國「五一七聲明」中所設定的統獨兩條路要讓阿扁做出選擇來看，阿扁從五一七到現在，對中國的政策本身並沒有做出多大的改變，也沒有在一個中國原則上有所讓步，反倒是中國在這次春節包機協商上，先行做了讓步，其原因當然跟中共的「讓步政策」有關。
在中共的傳統裡向來就有一個「讓步政策」的觀念存在，它是指在大破壞之後為了恢復建設、恢復社會經濟活力所必須做出的讓步，它帶給社會經濟的再生，所以被中共認為是具有進步的意義。然而，通常「讓步政策」的出現，並非是統治集團的主觀意願，而是社會從過去的爭戰創傷中恢復活力的客觀需要，因此只要順勢而為，可以變成是拉攏民心的重要政策。
從這項「讓步政策」的意義來看，在過去的一年裡，由於阿扁不斷的拋出和平穩定的互動架構、軍事互信機制、軍事緩衝區、兩岸限武主張等，阿扁已經實質的掌握兩岸主導權，中國反而是在原地踏步，讓他們失去使力的機會。
而從去年台灣立委選舉以後，中國看到台灣政治版圖大勢底定，於是開始化被動為主動。他們選擇了「讓步政策」，試圖重回「寄希望於台灣人民」的步伐，因此，首先丟出的「反分裂國家法」，目的是針對台獨的舉動，但對人民所需要的政策，則開始進行「讓步」，所以反分裂法是表現出他們在統獨的主張上並不讓步，但春節包機則是表現出對人民「讓步」的一面。
當然，中國肯對台灣人民做出讓步的政策，無非是看到台灣立委選舉的結果，他們發覺台灣人民投票的自主性很高，知道在藍綠之間如何做出取捨，所以他們相信兩岸關係繼續「寄希望於台灣人民」是沒有錯誤的政策。
然而，更重要的是，中國看到民進黨在選舉中跟台聯所出現的競爭狀態，讓他們相信阿扁在選戰的最後是有意採取「棄守」過半的策略，避免選後仍無法擺脫李登輝的「牽制」，而能真正走出「陳水扁時代」。尤其是選後再快速丟出「民親合作」的議題，更讓他們相信阿扁不是「真獨」，所以，反分裂法一直不敢公布條文內容，其實是擺明它不是針對阿扁，只針對李登輝為首的少數「台獨份子」。
相對的，春節包機為何會選擇在澳門協商，筆者去年就曾在本欄寫過「澳門在兩岸的戰略意義」，其中就預示澳門將取代香港的地位，作為兩岸談判的場域，這是胡錦濤有意淡化過去香港會談的歷史意義，更是要把「九二共識」丟掉的前兆，所以，香港拒絕馬英九的訪問，不過是這個前兆的另一種前兆罷了。澳門若取代香港的地位，扁、胡時代將可能創造出新的「澳門談判模式」，這樣阿扁以後就可以不必為「九二香港會談」而頭殼發燒了。
有上述的背景理解，春節包機中國最後願意在「半官半民」的協商中達成協議，其實就沒什麼好訝異的了。
（作者王崑義，戰略學者）
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