◎ 蔡正廷
台灣的幅員不大,交通便利,地方自治本應全盤規劃,讓資源合理分配,力求平等、平衡,使各地方均衡發展,才能符合全民的願望。不幸的是,過去的政府結構,以大中國的框架加諸台灣,使得政府層級過多,資源分配不均,財政劃分獨厚直轄市,造成以「台北市為櫥窗,台北縣為廚房」等發展失衡狀態。地方政府為了多爭取資源,不得不申請升格直轄市,就此部分而言,我們堅決贊成台北縣升格。
而此次地方制度法修正,除了升格的規定外,卻附帶縣市長任期延至明年年底。這一部分我們堅決認為不可,依照憲法原理,所謂國民主權原則,民意代表的權限,應直接源自國民的授權,是以代議民主的正當性,在於民意代表行使選民賦予的職權,須遵守與選民約定,任期屆滿,除有不能改選之理由外應即改選,乃約定之首要者,否則將失其代表性。(大法官會議釋字第四九九號解釋文參照)我們認為民選代議士必須如期改選,民選首長當然也是。
國民黨以佔立法院四分之三席次的多數,強行通過任期延長的規定,明顯與前揭憲法原理違背,實屬可議。應該更細膩的處理,在本屆選舉如期舉行的公告上,以升格為原因,明白揭示下一屆民選首長的任期,這樣一來,既無礙升格,又與憲法原理不相違背,方屬正辦。
馬英九先生於台北市長任內,延長里長任期,已經破壞前揭原則遭非議。如今於總統任內,再次讓人感覺機關算盡,難道自以為能凌駕憲法之上嗎?(作者為律師)
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