■ 黃子哲
國防部長陳肇敏日前在回覆立委質詢時，做了兩個簡潔但重要的宣示，一是台灣絕不會在台海主動發動戰爭；另一則是台灣若遭共軍攻擊，國軍發動反制「第一擊」的權力是在國防部長手中。
由於我國缺乏戰略性武器，又加上現實環境制約，國軍不主動對共軍開第一槍是早已確立的方針，前幾任國防部長也表達過相同的立場。惟發動「被動反擊」的權力歸屬，究竟是屬於總統抑或國防部長，則始終存有爭議。
前國防部長湯曜明與李傑都曾公開表示，反制第一擊應由國防部長直接下令，因為一旦我軍遭受攻擊，研判因應或是否回擊的時間極為短促，為求在第一時間能快速且有效反制，國防部長授權發動第一擊較能符合實際作戰需求。
民國八十九年國防二法（國防法、國防組織法）通過後，確立了「文人領軍」與「國防一元化」的原則。且依據國防法第八條規定：「總統統率全國陸海空軍，為三軍統帥，行使統帥權指揮軍隊，直接責成國防部部長，由部長命令參謀總長指揮執行之。」換言之，就該法的精神，作戰行動應先由總統授權，再經由國防部長責成參謀總長下令。職是國防部於九十五年修訂「台澎防衛作戰戰備規定」，將反制第一擊的權責賦予國防部長，但須先經總統授權同意。
如今國防部長陳肇敏在立院答詢時表示他擁有第一擊的權力，不知所稱是否有所本？或是建立在什麼先決條件，即應先經總統授權或先呈報總統？還是國防部長得以無條件式地直接決定回擊第一擊？現今第一擊的標準作業程序（ＳＯＰ）又為何？由於事關重大，陳肇敏部長亟宜進一步向國人詳細說明。
（作者為立法院助理）
編輯精選
自由評論網粉絲團