■ 黃子哲
國防部長陳肇敏日前在回覆立委質詢時,做了兩個簡潔但重要的宣示,一是台灣絕不會在台海主動發動戰爭;另一則是台灣若遭共軍攻擊,國軍發動反制「第一擊」的權力是在國防部長手中。
由於我國缺乏戰略性武器,又加上現實環境制約,國軍不主動對共軍開第一槍是早已確立的方針,前幾任國防部長也表達過相同的立場。惟發動「被動反擊」的權力歸屬,究竟是屬於總統抑或國防部長,則始終存有爭議。
前國防部長湯曜明與李傑都曾公開表示,反制第一擊應由國防部長直接下令,因為一旦我軍遭受攻擊,研判因應或是否回擊的時間極為短促,為求在第一時間能快速且有效反制,國防部長授權發動第一擊較能符合實際作戰需求。
民國八十九年國防二法(國防法、國防組織法)通過後,確立了「文人領軍」與「國防一元化」的原則。且依據國防法第八條規定:「總統統率全國陸海空軍,為三軍統帥,行使統帥權指揮軍隊,直接責成國防部部長,由部長命令參謀總長指揮執行之。」換言之,就該法的精神,作戰行動應先由總統授權,再經由國防部長責成參謀總長下令。職是國防部於九十五年修訂「台澎防衛作戰戰備規定」,將反制第一擊的權責賦予國防部長,但須先經總統授權同意。
如今國防部長陳肇敏在立院答詢時表示他擁有第一擊的權力,不知所稱是否有所本?或是建立在什麼先決條件,即應先經總統授權或先呈報總統?還是國防部長得以無條件式地直接決定回擊第一擊?現今第一擊的標準作業程序(SOP)又為何?由於事關重大,陳肇敏部長亟宜進一步向國人詳細說明。
(作者為立法院助理)
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