■ 高志仁
ＮＣＣ審議完成「通訊傳播管理法」草案，其中包括「配合社會關注現象增列」的「煽動族群仇恨或性別歧視」條款，並訂定罰則，違者處三萬元以上一百萬元以下罰鍰，並得連續處罰。所謂「煽動族群仇恨或性別歧視」，後者並無爭議，倒是引發了以此普遍認可的議題來包裝或減低前者衝擊的討論。
ＮＣＣ依政黨立法院席次比例組成，已在去年被大法官六一三號釋憲文判定剝奪行政權，且「影響人民對通傳會應超越政治之公正性信賴」而宣告違憲。在ＮＣＣ機構組成本身已違憲定案、人民已對ＮＣＣ信賴不足、再加上綠營推薦的委員幾乎已全數退出，導致政治平衡點更難昭公信的情況下，就所謂「社會關注現象」的高度政治性議題進行立法，合不合適應不難回答。在比跛鴨地位還不如的「準廢棄機關」位置上，ＮＣＣ理應低調再低調，埋頭從事技術性事務的延續與銜接，卻做出高調再高調、某些媒體頭版大肆宣傳的立法動作，是不是「半暝食西瓜」啊！
即使大法官手下留情，規定到明年底前，ＮＣＣ所作成之行為不因宣告違憲而影響其適法性，然而那是大法官恐怕「 未必有利於憲法保障人民通訊傳播自由之行使」而考量的，釋憲文中也強調，ＮＣＣ做為獨立行使職權之獨立機關，必須「確保社會多元意見得經由通訊傳播媒體之平台表達與散布，形成公共討論之自由領域」，怎麼反倒要來立法限制對定義多重的所謂「族群」議題的多元意見表達和公共討論自由空間？
「通訊傳播管理法」草案刪除了現行「廣播電視法」所定不得損害國家利益或民族尊嚴、違背反共復國國策或政府法令或者散佈謠言、邪說或淆亂視聽等禁制事項，謂其「因時空變遷，已不符時宜」，誠哉斯言，然而為德不卒，狗尾續貂，所增列的「煽動族群仇恨」條款又豈非「不符時宜」？
新聞局今年舉行解嚴二十週年禁歌演唱會，當年禁歌時代也一去不回頭，ＮＣＣ卻要拿出同樣語意含混、有極大政治操作與解釋空間的「煽動族群仇恨」條款，召喚戒嚴時代的幽靈？（作者為雜誌撰稿）
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