◎ 楊宗新
針對香港立法會四位民主派議員被控違反「港版國安法」遭褫奪資格一事，美國日前公布制裁名單，儘管榜上沒有先前預測的中國國務院副總理韓正、人大委員長栗戰書等集體領導班子，但十四名人大副委員長赫然在列，層級已是史上最高，也表示川普在任期的倒數階段，仍不打算放鬆對中國的強硬姿態。
在內閣制國家，即將卸任的政府團隊，被稱為「看守內閣」。美國採總統制，沒有使用「內閣」的說法，更常以「跛鴨總統」形容這種情況（當總統所屬政黨在國會席次未過半時，也可使用這個名詞）。在此階段，由於現任政府的執政成果已遭最新民意否定，使得政府的合法性雖尚在，但若要在重大政策上改弦更張，則顯得正當性不足，這也促使即將卸任的總統，會傾向避免在任期倒數階段簽署爭議過高的法案。
儘管如此，多數總統還是不願放過這個最後的權力擁有期，常大量簽署較不具爭議性的法案，美國政治學界將之稱為「午夜法例」（midnight regulations），專指十一月總統選舉結果揭曉後，到隔年一月廿日政府交接期間，總統簽署的法案或重大決策。為了避免對繼任者的施政造成困擾，總統在「午夜法例」的議題選擇上，一般會自我克制，目的在鞏固既有施政成果，防止新總統甫上任，就將過去四年的努力悉數推翻。
以川普來說，外界預測其將持續推動執行死刑、放寬環保法規、強化非法移民控管、執行海外撤軍、退出限武條約、對其任內可能涉及弊案的官員給予特赦。在對中政策上，川普也沒有鬆手跡象，具體表現包括國務卿龐皮歐日前表示「台灣不屬於中國」、持續對台軍售，及本次的制裁案。即使這些作為，在拜登繼任後未必會延續，但川普仍執意為之，一方面固是其性格使然，另方面也與他迄今仍不承認敗選有關。
當然，歷任總統中，也不乏刻意「挖坑」給繼任者跳的，例如歐巴馬卸任前強推健保法案，即為著名案例。目前川普持續對中國施壓，也隱含這個意味。這些舉措，能束縛拜登多久，很難推估；但這樣的氛圍一旦凝聚成全美共識，恐非特定人士在短時間內所能動搖。
（作者為公務員，台中市民）
編輯精選
自由評論網粉絲團