焦鈞
日前有媒體大肆報導台灣農民西進的成功案例，也以大篇幅版面說明中國的農業技術已經超越台灣。確實，有成功個案，但也有更多的失敗案例；中國農業技術確實突飛猛進，但中國市場的不穩定性與三農問題的嚴重性，卻不見真實揭露。重點在於：
台灣農業的下一步，答案絕對不是「西進」；台灣農業的未來，必須重新審視自身問題，回到當下農民問題的核心，方為解決台灣農業的良藥解方。
西進的迷思
親中媒體的標題「TPP陰影罩，台農菁英加速西進」，又說「台農產品外銷，陸蟬聯最大市場」；在其配套分析稿中，指稱「台水果熱銷大陸栽種技術是利器」、「重視農業研究陸砸錢急起直追」、「依賴政府補貼栽培觀念應改變」、「陸數大是美、台小而精互相學習」、「單打獨鬥赴陸務農失敗案例多」等，林林種種的報導，不外乎就是要說明一件事：農業菁英正在加速出走，中國成了台灣農業的第二春。
這絕對是謬誤與偏見！
首先，台灣面對自由貿易的壓力，農業絕對不應該被犧牲，也不該有所謂的「自求多福」；台灣確實是小農，小農面對農業強國的競爭，更需要農政部門的重新盤整與規畫，擬定新的農業策略以為因應。在新農業政策仍未完全出台、仍在與基層農民溝通之際，媒體提出台灣農業問題解藥就是「西進中國市場」，不僅預設立場，更是一種謬誤與偏見。
台灣農產品，特別是仍具備出口優勢的「生鮮水果、漁牧產品」，其市場銷售絕對不能單靠「廣大市場」，而更需要的是「分眾市場行銷通路」的功夫，下得夠不夠深。（圖：農委會提供）
所謂的謬誤，在於中國市場的不確定性過高，且絕對不能單以「人口基數」為單一考量；台灣農產品，特別是仍具備出口優勢的「生鮮水果、漁牧產品」，其市場銷售絕對不能單靠「廣大市場」，而更需要的是「分眾市場行銷通路」的功夫，下得夠不夠深。
沒有掌握市場消費者的習性，一窩蜂的外銷結果，就是導致台灣生產端的一窩蜂搶種；一旦市場缺乏長期戰略布局與高度，回過頭來就是生產過剩的價格崩盤危機。遽聞，南台灣的鳳梨，已經開始出現這個問題；今年過後，能否有此熱銷中國市場的好光景，已沒有出口商敢打包票。
更不要說，面對中國市場的複雜性與特殊性，不僅要考量通路佈建，其產銷鏈環節從到港口岸到消費者的餐桌，「口岸檢疫」、「冷鏈不足」等又是另一問題；以少數成功個案，或是統計數據上的超標標準，認定中國市場是台灣農業的第二春。當然，在分散市場考量的前提下，回過頭來盤整生產端的資源整合，「降低生產成本、減少中間環節」讓農民透過外銷市場的拓展，讓收益極大化，也只是整個農業改革的一個環節，而非全部。
沒有掌握市場消費者的習性，一窩蜂的外銷結果，就是導致台灣生產端的一窩蜂搶種；一旦市場缺乏長期戰略布局與高度，回過頭來就是生產過剩的價格崩盤危機。（資料照，記者吳俊鋒攝）
這樣的偏頗報導背後，也帶出另一個現象，就是各個地方首長想要分食中央資源，都想要把自己的地方的農特產品外銷，而忘卻了執政團隊的一體性與合作性。
演變迄今，各個地方首長大顯神通，有可能對未來小英總統的「新農業策略」造成斲傷，執政團隊不僅要做好溝通，更須儘快提出具體政策與做法；特別是雲、嘉、南、高、屏等五個農業縣市，可相互競爭、更有可合作之處，如果中央不出面整合，恐將相互抵銷戰力。尤其是小英政策高度已經提出「大農業公司」，將整合出口、生產、安全標章，建立全新的產銷供應鏈之際，面對特定媒體以「西進為台灣農業下一步」論述的輿論攻勢，更應有所警惕，切勿因地方政府的各自為政，缺乏中央地方的協調一致性，成為農業政策推動的絆腳石。
現實的例子就是，高雄市、台中市以「新南向政策」要求桃園機場航班分流爭取資源，引發地方諸侯向中央搶奪資源的解讀。同樣地，在農業部分也有首長開出第一槍，認為六都以外的農業縣市人口持續外流，「新南向政策卻未看出農業走向和實質經濟政策，要求中央政府儘速為農業國際運銷擬定戰略。」確實，台灣農業必須走出去，日本安倍政府「進攻型農業」也是個絕佳參考對象，但進攻型農業的成功，必須有的完整配套和時間；農業國際運銷的戰略，也不是以單一農產品的成功，去套用在所有的農產品出口模式上。
高雄市、台中市以「新南向政策」要求桃園機場航班分流爭取資源，引發地方諸侯向中央搶奪資源的解讀。（記者黃鐘山攝）
台灣農業問題，並不是因為要加入TPP才有問題；台灣農業的問題，是根本性的結構性問題。
從現實面的農村勞動力不足、小農體制的收益不穩定、農地使用，一路到上層結構的農業法令的完整性不足，新農業策略如何落實等，看起來是治絲益棼。若地方諸侯要不能摒除本位主義，中央農政單位不加快腳步，農業論述不能取得一致性的高度，類似這樣似是而非的言論，只會繼續充斥媒體版面；最後要說的是：
「西進中國」絕對無法解決台灣農業問題，而貿然西進，絕對是讓台灣農業加速毀滅的歧路。
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