焦鈞
貴到嚇死人200元一顆的高麗菜，與產量過剩時加油還有高麗菜可免費拿，已不是新聞。但，鮮少人深入探討在價格波動外，作為「蔬菜之母」的高麗菜，其角色是「決定市場所有蔬菜價格高低的唯一關鍵」；不根本解決高麗菜價格巨幅波動，「穩定菜價」永遠只是政策口號。
在解構高麗菜價真相之前，先來說明一下高麗菜的生產期與產地現況。
高麗菜又稱包心菜、結球甘藍，在台灣可分為高冷地與平地兩大產地。高冷地高麗菜產期、產地，自每年清明過後，從宜蘭產區一路往上至台中和平地區，由蘭陽溪底一路種植到梨山，約莫十月底結束。島嶼另一端嘉南平原，則利用每年二期稻作結束之後，自雲林、彰化、嘉義，種植到高屏平原，可供應至高冷地蔬菜產期開始為銜接。
作為「蔬菜之母」的高麗菜，其角色是「決定市場所有蔬菜價格高低的唯一關鍵」；不根本解決高麗菜價格巨幅波動，「穩定菜價」永遠只是政策口號。 （資料照，記者顏宏駿攝）
高麗菜穩定、全年的供應，加上國人飲食習慣，從家庭餐桌到各類型餐廳，讓高麗菜成為必備；高麗菜豐富的營養價值，及過去一直以來的親民價格，高麗菜穩坐「蔬菜之母」當之無愧。
但高麗菜何以發生價格暴起暴跌，消費者吃不消，農民也受害；到底，問題關鍵在哪裡？
高冷地高麗菜的種植
農委會林務局東勢林管處在台中梨山地區執行「國有林班地內超限利用種植高冷蔬菜收回使用權」，遭遇所謂的「農民抗爭」；但事實真相卻是，這些農民多數已非原本承租國有地的老榮民。
後續承租者，不論是當地原住民或外來農民，因為產銷結構因素使然，最終導致資金周轉不靈：高冷地高麗菜以箱計價，30公斤一箱，大盤商以240～480元收購（因海拔高低、一二期耕作價不同），農民只需負責播種、施肥、除草等農事；盤商向農民預付訂金40%，倘若遭遇颱風豪雨出貨量不足，這四成訂金量可順延至隔年（或下一季度）。盤商只需負擔額外的採收費、包材費與運送費，是一門穩賺不賠的生意。而所謂的高麗菜農，最終也就變成為人作嫁的工人罷了！
盤商穩賺不賠，看天吃飯的高麗菜農民，若仍要繼續耕作，在資金無處借貸、走投無路的情況下，盤商就會「適時」出面扮演金主角色；久而久之，高冷地高麗菜農民就從「自主農戶」變成盤商的「工人」。盤商為了生產利益極大化，山林保育地的非法種植、土地超限使用，也就層出不窮了。
林務局推行國土保安政策，一旦多數高海拔非法耕地完成強制執行收回，夏季高麗菜供應勢必減少；加上這個季節遭遇颱風，警報一發布的消費者預期性心理、颱風過後的連續性雨勢、山路坍塌造成高山高麗菜無法運下山等因素交錯影響下，高麗菜價格立刻「跳升漲停」。如果颱風雨再把西部雲林、彰化蔬菜專區的「水菜類蔬菜」摧毀，大宗菜短缺、水菜類受損，市場供給急速萎縮，菜價高不可攀，也就不足為奇。
林務局推行國土保安政策，一旦多數高海拔非法耕地完成強制執行收回，夏季高麗菜供應勢必減少；加上若遭遇颱風警報發布的消費者預期性心理、及颱風造成的雨量及交通等因素，高麗菜價格立刻「跳升漲停」。（資料照，記者佟振國攝）
近幾年，氣候異常狀況益發明顯，加上高冷地蔬菜已經開始執行「退場機制」，眼光精準的高麗菜盤商，早已將操作手法轉為「期貨買賣」的做空、做多，高麗菜市場價格的生死，早已掌握在少數大盤手上。
農政單位如何面對因應？
「滾動倉儲」機制是目前政府唯一可用手段！
甚麼是滾動倉儲？就是在高麗菜盛產期時，農政單位以公開招標方式，於高麗菜盛產價格低廉的時候，委請民間業者冰存高麗菜，等颱風雨季蔬菜價格飆高時釋出，以達平準物價之效。
這套制度從文字敘述上看起來，看似完美無缺，但實際執行又是如何？答案是，這又是一個人謀不臧。
熟悉滾動倉儲機制的圈內人都知道，當政府要求滾動倉儲高麗菜釋出時，得標的盤商玩起了「滾進滾出」的制度漏洞；每次冰存高麗菜的「滾進滾出」，就讓價格節節高升：因為，高麗菜根本沒有向下游的消費市場釋出，而是從冷藏庫內搬出「固定一卡車量」的高麗菜，送到批發市場公開拍賣「證明」其開始釋出；然後，再由自己安排的買家買進這批貨之後（其實，這些盤商一手在產地扮演供應商，一手在批發市場扮演承銷商），將上述這一卡車量的高麗菜，每天不斷地重複進場拍賣，等到市場上的高麗菜因天候影響供給愈來愈少，價格愈來愈高的時候，這些滾動倉儲的盤商，才開始真正出貨到下游市場，坐擁價格高點賣出的巨額獲利。
高麗菜盛產期時，農政單位以公開招標方式，於高麗菜盛產價格低廉的時候，委請民間業者冰存高麗菜，等颱風雨季蔬菜價格飆高時釋出，以達平準物價之效，稱之為「滾動式倉儲」。（資料照，記者王峻祺攝）
這是圈內人知道的公開秘密，但政府又能如何呢？
如果說不肖盤商如何鑽漏洞很難理解的話，那麼再回到生產端的「盤商與農民」關係結構上來看，當高麗菜這種大宗用蔬菜的供給失衡情況愈加惡化，少數可以壟斷高麗菜供應鏈的大盤，很自然地把高麗菜用「期貨商品」的概念操作，與市場行情對賭。
過去，在日本江戶幕府時代，因為稻米價格波動劇烈，於是有了「用契約方式把未來的米先買下來」的買賣模式；當今台灣的高麗菜，借用這種「期貨交易概念」，一手壟斷產地供貨，一手對賭未來市場行情。高麗菜對這些大盤商而言，已不是民生必需品，而是他們掠奪暴利的生財工具。
回到市場需求面分析，以台北市一天的蔬菜需求來看，高麗菜占15%的供給量；也就是說，一天上百公噸的需求，決定了蔬菜平均價格的高低生死。這是讓高麗菜成為大盤商眼中的「期貨商品」的另一個外部結構因素；每天超過上百公噸的市場需求，不僅決定了全台的高麗菜當日市場行情，也牽動了其他蔬菜品項的價格。政府公權力，難道真的束手無策，無法可管？
盤商會抱怨，這種期貨概念的操作與市場未來行情對賭風險極大，如果今年風調雨順，囤貨在冷藏庫的高麗菜可能慘賠；但盤商沒說的實情是，這種期貨概念操作高麗菜買賣，通常是賺一年可以賠三年，豈有不繼續玩下去的道理？
深層結構因素在於高麗菜的供應鏈，被少數幾個有實力的大盤給壟斷；他們有資金、有為他們「打工耕作」的農民、有占地龐大且設備新穎的冷藏設施（讓高麗菜最長可冰存半年，更加大了高麗菜做為期貨商品操作的條件力度），當然，串起這個遊戲規則的背後，就是人謀不臧。
市場高風險的生意，政府自然無權干涉過問，但如果將高麗菜這種民生每日必需物資變成一種賭博生意，任由這樣的遊戲持續坐大，恐怕政府就不能不干預了！
高麗菜能否回歸到正常農產品市場交易秩序中，有賴政府公權力介入干預的決心；從細膩的產期調節、產區規劃，不做計劃性生產無以面對盤商的聯手壟斷。當然，這麼做也是第一步，整個產銷體系的盤整與改革，方是正本清源的唯一路徑；打斷盤商聯手壟斷操控高麗菜價格，不從此處著手改革，農民與消費者將永遠雙輸。
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