焦鈞
負北極震盪白了全台山頭，在亞熱帶的台灣出現難得一見的銀色世界，海拔稍高的地方，幾乎都降下瑞雪，平地甚至多處出現冰霰。二月一日卸任回台大任教的農委會主委陳保基對此公開指出，「極端氣候對農業的傷害遠大於貿易自由化。加入TPP的過程中，很多條件還有時間做調整，談判十年才降到零關稅；可是對於異常氣候，農業生產者完全沒有調整的時間，傷害來得既快又猛。」
負北極震盪白了全台山頭，在台灣，海拔稍高的地方，幾乎都降下瑞雪。（記者張嘉明攝）
陳保基此言不假，但這場大雪給台灣農業帶來的衝擊才剛開始，不僅證明了過去引以為傲的台灣農業可能面臨挑戰，對於即將上手的蔡英文執政團隊，如果不從更深層結構面檢討台灣農業轉型之路，勢必走不出「農損補助、災害控管」的循環；如何利用這場大雪帶來的契機，進行台灣農業的「產業化升級」，也將是蔡英文政府的最大挑戰。
農產品的生產源頭就是農業，農產品另一端的銷售，對消費者而言就是食物；站在政策制高點，農產品的供、需兩端，農民與消費者，兩者權益都得照顧。因此，最佳的政策高度就是「穩定市場供給與價格，避免暴起暴跌式的沖刷」；大家記憶猶新去年十月一場突如其來的颱風，當下讓高麗菜價格狂漲到每顆200元；不到三個月光景，因為農民的搶種，高麗菜價格要降到三顆不到50元的破盤價。消費者正以為可以輕鬆過個好年，搶到便宜的生鮮蔬果之際，又突如其來個百年大雪，蔬果價格硬生生地又再次翻倍。
最佳的政策高度是「穩定市場供給與價格，避免暴起暴跌式的沖刷」。例如去年十月的颱風，讓高麗菜價格狂漲；不到三個月，卻因農民搶種，降到三顆不到50元的破盤價，突如其來的百年大雪，蔬果價格硬生生地又再次翻倍。（記者顏宏駿攝）
於是有人會好奇的問，那農民賺到錢了嗎？消費者真的撿到便宜了嗎？這個問題沒有如大家想像中的容易回答。但這個問題的根本，與本文意圖探討的台灣農業體質與結構面的轉型與升級，息息相關；這場大雪對農業帶來的衝擊，其實也高過陳保基所言，不僅僅是生產面的問題，而是整個農業體系大調整的問題。
所謂的農業轉型，必須從生產、運輸、銷售這三個環節來全面性探討。
這場大雪帶來的農損，直接衝擊到過去百年來農民習以為常的生產模式，已經到了要重新檢討的關卡；過去農民曆時代老祖先所遺留下來的何時播種、何時採收的季節規律，已經被打破。不正常的時雨量、不正常的溫度變化，除了農政單位要積極研發新的育種，來對抗極端氣候所帶來的生產威脅，還包括全面性逐步推動「網室設施栽作」，甚至進一步思考「植物工廠」作為緊急應變的供給。
面對極端氣候，除了農政單位要積極研發新的育種外，還包括全面性逐步推動「網室設施栽作」，甚至進一步思考「植物工廠」作為緊急應變的供給。（資料照，記者蘇金鳳攝）
農產品的運輸這一端，往往是最被忽略的一個環節；以目前台灣建置的農產品運銷體系，透過基層農民組織的網絡，農民只需要將農產品運送至指定的「集貨點」；問題就出在從集貨點到批發市場或末端銷售通路這一端，多數仍維持人力搬運、非全程恆溫物流，嚴重傷害農產品市場價值；同樣的，因為農政單位的長期怠惰與某些農民團體的刻意抵制，「農產品分級包裝標準化」始終未能全面落實，讓少數不肖生產者有縫隙可鑽，食安漏洞也就在此孳生，嚴重折損農產品市場價值。最後的農產品市場行銷環節，扣除農產品品牌化程度化不高的結構因素之外，消費者消費意識的被誤導化，也反向影響到農民對生產模式的選擇。
而貫穿整個生產、運輸到銷售的那把劍，就是農產品產銷履歷制度的建立。
這一點，過去民進黨執政時，曾大力推廣，但因為政黨輪替後的接替者中斷這個政策的推動，如今只能從頭來過。同樣的，對於設施栽作的推廣，也必須配套農產品生產專區的規劃，從糧食作物、經濟作物，到外銷生產專區，這一系列規劃背後，又牽扯到極為複雜與敏感的國土規劃、農地使用的跨部會協調工作。
貫穿整個農業生產、運輸到銷售的那把劍，就是農產品產銷履歷制度的建立。（資料照，記者方賓照攝）
回到這次雪、寒害導致的農損，一如過去颱風豪雨帶來的災害，眼前農政單位除了現金補助之外，別無他法；但極端氣候的出現不是今天的事，近十年來瞬間時雨量的不斷攀升，聖嬰現象帶來的全球暖化與氣候異常，台灣早已進入極端氣候的怪圈中，農政單位缺乏整套的因應之道，頭痛醫頭的官僚體系思維下，當然只剩下現金補助一途。
台灣農業過去走過機械化、精緻化的演變道路，更有傲人的農業改良與育種技術，更不缺熱情投入農業生產的年輕勞動力的返鄉務農風潮；面對這場百年一見的大雪，大家在賞雪小確幸之後，是該認真面對台灣農業的下一步，把農業當成一個「可以提升技術含金量」的產業看待，以積極的態度面對極端氣候的到來，集結眾人智慧面對從生產、運輸到銷售，可以「產業升級轉型」的策略方針，而不是把大把鈔票投到每次的災害農損上，讓一次次的契機流失。
這是蔡英文政府五月上台後，可以立即啟動的工作，把農業當成台灣重要的指標龍頭產業，相信可以帶動更多相關周邊產業的活絡，也方能應付來自大自然的挑戰與市場開放的壓力。
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