◎ 潘袁詩羽
立法院去年十月通過朝野各黨團所推派的修憲委員會委員名單，修憲委員會正式成立，立法院長游錫堃去年底最後一次院會時曾表示，今年將共同迎接台灣的憲改時刻。而在此後收到的修憲提案也包含十八歲公民權，這也讓媒體爭相報導。
不過修憲的問題當然不僅十八歲公民權，還有現行的總統與行政院長職權問題、地方政府與中央問題，此外，還有一個大問題—現今的憲法領土還包含所謂的大陸地區，但其實中華民國的「大陸地區」現在實際由中華人民共和國 所統治。若中華民國對大陸地區的統治權已名存實亡，那我們又留著這個舊時代的屍體幹嘛呢？
我們知道了現行憲法的問題，而立法院也成立修憲委員會，問題就會解決了嗎？因為修憲的門檻太高（立法委員四分之一提議，四分之三出席，出席委員四分之三決議，經公民投票，有效同意票過半即通過），因此就算發現了現行憲法的諸多問題，也無法一次獲得有效率的解決。再者，若過了第一個門檻，但有效同意票超過九六六萬也很困難。
如果修憲門檻這麼高，何不重新「制憲」？目前學界提出五種制憲途徑，包括經由修憲程序，制定相關條款的「以修憲啟動制憲」；交付公民投票的「公投廢中華民國憲法再制憲」；由立法院草擬新憲法草案交付公民複決；或參考美國建國模式，採體制外制憲會議，最後一種則是透過立法院修訂國籍法、領土法等，以取代原中華民國憲法之對應規定，並經由大法官宣告不違憲，建立新憲政秩序。
無論是哪種方法，相信都比修憲簡單，且台灣人都必須要有共識，憲法的未來才有希望。
（作者為政治大學國家發展研究所研究生）
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