◎ 田台仁
從遠古到大西洋憲章，領土歸屬都遵循叢林法則，打贏一方說了算！所以日本可以統治台澎、法國能收割越南，英國佔有香港、九龍，大家視為當然，也都合法。
一九四五年聯合國成立後，領土歸屬就改為相關方合議，加上住民自決，容許其建立主權邦國。經此改變後，才逐漸解開二戰前歐美強權在世界各地的殖民地掠奪。
當大英帝國依循人民自決原則，容許整個阿拉伯半島從殖民地獨立建國的同時，雖增加新邦國：以色列、科威特，卻使居住該地區超過兩千年的巴勒斯坦人淪落無家可歸。然而，有原則就有例外。另一個極端是：英國一直不讓香港住民自決。根據條約：九七年該歸還的僅新界部分，香港島與九龍是正式割讓給英國不必歸還給北京的。但因實際行政上的困難，也因北京表現願意遵守國際承諾，英國就決定一併與新界一起送還給中國。
在西太平洋方面，大西洋憲章雖然約定參加者戰後不得增加領土，定義應恢復到太平洋戰爭前的疆域，卻遺留下許多未定地位的遺緒，如台澎、南海諸礁、日本北方四島、東海尖閣諸島（釣魚台）。從一九四五年至今，這些未歸屬領土仍懸空未決。
舊金山和約之後到底這些未定位領土之歸屬，該由誰負責出面召集，研商解決辦法？華盛頓、北京或莫斯科說了算？或區域住民自行決定舉行公投就可搞定？即使北京從一九七一年獲得聯大席位後，聯大從不把這些未定位領土的歸屬攤在議程上。強國們互相裝聾作啞，更甭論誰會在聯大提案讓台澎領土之歸屬，交由台澎人民自決。
當年，若不是合法宗主國葡萄牙的同意，加上實際管轄的印尼首肯，以及授權聯合國辦理，東帝汶公民自決不可能得到國際認證。相同的，加泰隆尼亞就沒有得到國際認證；科索沃即使通過公投，也和歐美多國建有邦交，但還是不被接受進入聯合國。索馬利蘭到目前為止也一樣。
理解領土歸屬的複雜性，即可知道台澎領土的歸屬，絕不是台灣人民公投自決、或制新憲就可以解決。人民自決是有前提的，那就是需具國際社區的認可。自決公投前，需完成全部法理程序，才能讓最後自決公投結果具有國際法律效力。否則自我宣布，無異類似宣布嫦娥擁有月亮領土之所有權一樣荒唐。
（作者為經濟學人）
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