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自由開講》Uber Eats 併購 Foodpanda 應嚴審

◎ 蘇緯政

Uber Eats併購Foodpanda案,目前公平會仍在審查中,該案如果獲准,台灣兩大外送平台合併後,預估將佔據高達約八成的市場。此併購案涉及市場壟斷、外送員勞動權益、消費者選擇與服務品質等爭議,對此,筆者簡要提出分析與建議如下:

Uber Eats併購Foodpanda案,引發熱議。(資料照)

防範壟斷行為

兩家業者合併之後,台灣外送平台的競爭者將減少,市場集中度也會提升,而合併後公司的市占率可能高達八成,導致「大者恆大、小者難立足」的失衡現象,形成壟斷的風險,並影響價格、服務品質與市場公平性。壟斷企業可能利用市場支配地位,提高對店家的抽成費用,增加餐飲業者的經營壓力,甚至轉嫁至消費者,造成消費者必須負擔更高的外送費。

就本案而言,公平會應依據市場集中度的變化、價格變動的情形與風險、業者聯合行為的可能性等進行評估,防止過度集中,確保市場競爭公平,輕則可要求企業在某些市場區隔進行調整,重則應直接否准本併購案。

保障外送員的勞動權益

合併若造成外送平台被壟斷,將直接影響外送員的權益,外送員將失去在不同平台間選擇工作的機會,接單的條件與選擇性降低,議價能力被削弱,收入來源更不穩定。此外,合併後公司可能會降低外送員的工作薪資,增加工作時數與強度,減少員工福利,形成不友善的職場環境。

由於外送員多數是兼職或自由工作的非典型勞動者,現行《勞動基準法》對他們的保障仍顯不足。因此,立法者可思考是否制定「專法」,保障外送員的基本勞動權益。同時,政府應鼓勵外送員成立工會,促進勞資協商,反映真實需求,以確保其薪資、工時、職業安全、保險等權益。

維護消費者的權益

合併可能在短期內會提高配送服務效率,讓消費者有更多選擇,但就中、長期而言,隨著市場競爭者減少,併購後的平台可能會優先服務訂單量大的餐飲業者,忽略小型店家或偏遠地區的需求,進而提高外送費用,且小型餐飲業者面臨抽成費用提高,營運成本上升,最終可能退出市場,導致消費者的選擇縮減。

當平台業者利用市場優勢,提高外送費用或降低服務品質時,通常消費者將別無選擇。因此,政府應落實《消費者保護法》,加強對平台業者的監督,以保障價格、交易透明、服務品質與市場公平性,同時,應建立有效率的消費者申訴管道,維護消費者應有的權益。

期待更前瞻的政策與法令規範

Uber Eats併購Foodpanda案,對台灣的外送市場有重大影響,也帶來更複雜的爭議與挑戰。即使合併有助於運營效率的提升,但是,若市場競爭被削弱、被寡占,最終受害將是廣大的消費者。因此,筆者建議公平會針對此一併購案必須採取「嚴格審查」,以維繫自由、公平的市場交易環境,確保符合整體的經濟利益。

換言之,政府應審慎考量「消費者權益、市場競爭、外送員工作環境與條件、小型店家適應與生存、業者資安與隱私保護、勞資爭議與協商等」問題,積極推動更前瞻的政策及法令規範,促進台灣市場健康發展與社會公平正義,打造更繁榮、進步、有韌性的國家。

(作者是大學講師、前立法院院長秘書)

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