◎全面真軍
經歷了林昶佐退黨、洪慈庸退黨，邱顯智辭黨主席、陳雨凡砲轟後黃國昌如中二生般地回嗆、黃國昌「支持」辦公室主任「代神出征」一連串風波，黃國昌始終不敢正面處理這些議題。大家都知道黃國昌在這種時候需要轉移自己的注意力、想要裝沒事，因此黃國昌一如既往地緊盯NCC，但NCC對黃國昌似乎是打不還手罵不還口，不知是否有難言之隱，還是忠實地擔任黃國昌的提款機，讓黃國昌秀給昌粉看，維持昌粉對黃國昌的忠誠信仰。
但近日黃國昌在臉書上馮京當馬涼地批評NCC，究竟是太久沒唸書對法律過於生疏，抑或只是習慣性的怒吼與憤怒，應該讓社會大眾有更清楚的了解。黃國昌委員，本文是就具體的法律問題對您的論點提出質疑，身為專業的前法律教授，您應該不會無視。
近日黃國昌在臉書上馮京當馬涼地批評NCC，究竟是太久沒唸書對法律過於生疏，抑或只是習慣性的怒吼與憤怒，應該讓社會大眾有更清楚的了解。（資料照）
NCC對中天的各種處分
這半年來，NCC可以說是緊盯中天，雖然還有很多可以精進的地方，但也看得出NCC態度大有改善。近日NCC對中天的處分大約可以分為三大類：
第一，新聞報導內容不當的個案裁罰：例如邱議瑩輔選、文旦倒水庫報導、新加坡大使報導、錯報NCC裁罰理由等。從NCC官網及相關新聞可以看到，對中天新聞台的裁罰，這類案件半年多來共有8件共440萬。
第二，新聞台整體營運不當：NCC認定中天新聞台內控與自律機制未有效運作，新聞報導裁罰案件過多，新聞報導不符專業，內部人員不足，以及未履行換照承諾設立「獨立審查人」。這個案件大約在5月做成，要求中天一個月內改善，但中天並未設置獨立審查人，NCC再於7月裁罰中天50萬元，要求一個月內設置獨立審查人，最近改善期間將至，但尚不知中天是否改善，NCC也尚未審議決定。
第三，中天電視台董監事變更案：中天電視台的董監事屆期改選，向NCC申請董監事變更，NCC於8/7請新任董監事到NCC陳述意見，並要求董監事要整頓中天新聞台，董監事現場做成承諾，如果未能有效整頓，董監事會下台負責，NCC於是在8/7許可董監事變更。
另外必須強調的是，NCC從來沒有因為「紅媒」或「中國因素」對中天做過任何處分，這大概是因為現行法並沒有針對「紅媒」或「中國因素」的法源，因此NCC無法以此為由處分，否則即是違法的行政處分，政治上也易惹非議。
未設置獨立審查人可以撤照嗎？
設置獨立審查人，固然是2014年許可中天換照處分中的負擔。黃國昌多次提及，未設置獨立審查人，依法就是要廢止許可，也就是撤銷中天的執照。
但是，從法律上來說，行政程序法第123條第3款規定，未履行負擔，原處分機關「得」廢止原處分，並不是「應」撤銷原處分，黃國昌似乎對行政程序法的規定並不熟悉，誤以為依法僅能撤銷原處分。最重要的是，行政機關雖然「得」廢止原處分，仍然需要受比例原則的限制，若NCC任何要求罰鍰與要求改正的處分均未作成，就直接廢止處分，非常可能被行政法院以違反比例原則認定廢止之處分違法。因此，只要對行政法略有了解的人都知道，NCC以罰鍰的方式要求中天設置獨立審查人，絕對是合法妥適且合乎裁量的作為，黃國昌似乎對比例原則的內涵不甚了解，或者是希望透過全稱式的說法來達到其政治目的，才會要求NCC僅能撤銷原處分。
黃國昌批評NCC對中天放水，不過只是為了提高自己的政治聲量而已，任何有法律學識的人都看的出來黃國昌是在刁難NCC，而不是在監督NCC。反正這種NCC絕對做不到而且又違法的事情，就是擔任政治提款機的最佳議題。
黃國昌批評NCC對中天放水，不過只是為了提高自己的政治聲量而已，任何有法律學識的人都看的出來黃國昌是在刁難NCC，而不是在監督NCC。（資料照）
董監事變更與放水沒有任何關係
另外，NCC在8/7對中天董監事變更申請案中，並沒有提及獨立審查人，也沒有對中天撤照，這也是必然的道理。於該次申請案之審議中，NCC處理的是中天董監事的變更申請，要審查的是董監事個人是否適格的問題，如果NCC認為董監事不適格，至多也是不予許可，跟獨立審查人與撤照一點關係都沒有。如果中天申請董監事變更，卻要求NCC對中天撤照，這絕對不是依法行政而是不當連結，在民事訴訟法上的概念，大概就等同於「訴外裁判」、「突襲性裁判」，身為民事訴訟法學者的黃國昌，似乎忘卻了民事訴訟法的重要概念？
結果黃國昌把董監事變更跟中天撤照混為一談，提到NCC在8/7是對中天放水，完全就是混淆NCC的行政處分內容。黃國昌在臉書上舉辦投票，就算超過99%的民眾都認為中天沒有改善的誠意，那又如何？這些投票日後可以做為行政訴訟的法源依據？最終所有的行政處分都是要回歸法律的規定。
就算沒有放水也要說你放水
NCC近日的行政處分，絕對都是在行政法基本原則限制下的決定，並沒有明顯的放水，黃國昌所謂的放水，只是把NCC視為提款機玩弄而已。而這也是黃國昌一貫的手段，對NCC如此，對顧立雄、一例一休、基本工資也是如此。
2020年中天還有換照的空間嗎？
2020年是中天的換照年，根據8月4日新聞報導NCC主委陳耀祥表示：「是否換照取決於中天自己。」一個不斷被NCC裁罰的電視台、一個沒有做到前次換照承諾的電視台，還有可能在2020年換照嗎？到底要像黃國昌說的馬上撤照然後承擔法律及政治風險，或者是持續裁罰然後在2020年基於諸多違法缺失一舉拒絕中天換照，哪個比較合理呢？真軍認為2020年中天已經沒有再換照的可能，全民應該一起監督NCC！
真軍認為2020年中天已經沒有再換照的可能，全民應該一起監督NCC！（資料照）
話說回來，NCC作為行政機關，對黃國昌的無理要求，或許有難言之隱，屢次回應總是過於溫和斯文，有些難聽的話或許還是需要其他人幫忙才說得出口。筆者期待，NCC能夠繼續認真做事，改善過去消極保守的陋習，否則NCC永遠擺脫不了提款機的角色，也只會讓筆者後悔，浪費時間寫文章幫NCC說話。
本文經授權轉載自全面真軍 黃國昌說你放水，你就是放水？！
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