◎ 歐錫富
在後武漢肺炎時代，美國與中國國防安全競爭將越趨激烈，美國利用印太戰略與五眼聯盟遏制中國更趨明朗。居於島鏈防衛重要地位的台灣，應該超前部署推動修訂台美更新版樂成作戰計畫(Operation Plan Rochester)。
1954年12月台美簽署共同防禦條約，隔年7月雙方簽署樂成作戰計畫。根據當時美國在台大使館發回國務院報告，樂成作戰計畫地理範圍包括台灣、澎湖，也可能涵蓋金門、馬祖。在作戰分工方面，台灣負責地面作戰，美國負責防空、海軍水面行動與空軍攻擊行動。共同防禦條約與樂成作戰計畫隨著1980年美中建交而失效，但1996年台海飛彈危機，美國派遣航空母艦仍有協防台灣影子。
在陳水扁總統時代，時任國防軍政副部長康寧祥赴美訪問，他與美國副國防部長伍佛維茲(Paul D. Wolfowitz)會談時提出更新樂成作戰計畫。當時伍佛維茲答覆是目前台美關係良好，修訂樂成作戰計畫就像小孩學走路，要先學會走路，接下來學跑步就很容易。過去近20年來，中國從近海防禦到機艦繞台，穿越島鏈到西太平洋遠海長航，中國軍事威脅已經不可同日而語。台美再度攜手合作，更應以小步快跑前進。
根據樂成作戰計畫台灣負責地面、美國海空支援精神，台灣有待努力方面：一、落實整體防衛構想。台灣建構創新不對稱戰力，以小型、致命、機動、量多的精確導引武器進行多層濱海防衛，包括防空飛彈、反坦克飛彈、攻船飛彈、水雷、無人機等，以拖延或拒止方式使敵人無法達成目標。
二、修正志願兵制與後備動員缺失。志願兵制造成步戰砲、外島等一線艱苦單位缺員嚴重，停招預官、預士影響基層班長、排長編成。後備動員未依專長動員，未來後備役男服役四個月訓練不足，後備戰力不易編成。
三、建立國防自主關鍵產業。武器裝備是最政治化商品，台灣外交處境困難，因而有必要建立潛艦、長程反制飛彈等國造能量，突破無法外購之障礙。
在美國方面：一、協助台灣強化網戰、電戰等新型戰力。兩岸分別成立資通電軍與戰略支援部隊，網電戰的重要性由此可見。台灣要以小博大，網電等新型戰力要更為精良。
二、共通指管通資情監偵。台美共同作戰需要有互通的指管通資情監偵，建立共同作戰圖像。尤其美方擁有多元的情監偵系統，能提供台灣這方面的不足。
三、提供緊急彈藥。現代化戰爭精準彈藥消耗量大，但精準彈藥單價高，平時不會儲備太多。一旦有事，需要緊急補充。
四、以空海作戰優勢兵力牽制解放軍從東北、西南夾擊台灣的企圖。目前解放軍有能力從多個方向攻台，美軍空海力量可牽制甚至壓制南北夾擊台灣的解放軍，讓台灣可在西岸全力集中應戰。
冷戰時代的樂成作戰計畫讓台海危機冷卻下來，現在應該與時俱進的加以修訂更新，使其能繼續貢獻台海的和平與穩定。
（作者為國防安全研究院研究員）
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