■ 鄭大誠
據報導，中國今年編列了三五○九點二億人民幣的國防預算，比去年增加十七點八％。雖然中國軍費每年以兩位數增加已經不是新聞，但這個趨勢卻一再加深美國與相關國家的憂慮。
美國憂慮是因為，競爭對手或潛在敵人不斷加強軍事現代化速度與規模，盟邦卻不願提高國防投資，而僅想仰賴與美國的同盟關係來代行自我防衛之責。這情況可以用北約來說明。
對於歐洲盟友，美國在軍事上特別擔心三個問題。首先是軍費不足的問題。由於北約各國軍費的成長緩慢，國防現代化相對遲滯，事實上使得北約的防禦重擔又會落在美國肩上。
其次，歐洲盟國在軍事資源上的投資不足，將造成與美軍聯合作戰時有「互通性」（interoperability）的問題。北約前秘書長羅伯生（Lord George Robertson）曾說，「北約所有歐洲國家的國防預算加起來雖然有美國軍費的三分之二，但前者的軍事表現卻完全沒有後者的三分之二。」尤有甚者，軍事「互通性」的不足，或許還會造成盟邦受到美軍的「誤擊」，聯合作戰戰力受損，並造成國際政治問題。
最後是歐洲盟國「自我防衛決心」不足。美國與友邦會締結法律上或事實上的軍事同盟關係，當然是出於其本身的戰略考量。如果某地的衝突或戰爭並未與美國的利益直接關連，美國其實非常不願意以軍事方式介入。即使在與美國利益有關的地區，美國也不願意完全負擔起防衛的責任，盟邦必須要展現其以軍事力量保衛自己的決心才行。
對於美國來說，台海當然是其利益所在的重要地區。在一定的情況下，美國也有以軍事力量來保障其戰略利益的想法。也因此，前述美國對於北約的期望同樣地落在台灣身上：美國希望台灣能增加國防預算，同時也展現捍衛自己的決心。在「互通性」上，由於台美缺乏直接的雙邊聯合演訓，這是比較脆弱的一環。但美國提供了台灣可供三軍與美軍整合的「博勝計劃」，至少已為台海戰爭在一旦爆發時提供了某些基礎設施。
然而，我國由於政治因素與一般民眾缺乏了解，以為美國只是把台灣當做「凱子」在搖錢。其實我國所謂的「重大軍事投資」的金額，還遠遠比不上美國國防部與其他國家的訂單。美國所在意的是台灣到底有沒有「能力」與「決心」來防衛自己？不僅對台灣如此，對北約也是一樣。
（作者為淡江大學、台科大兼任助理教授）
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