林廷輝
國民黨立院黨團在蔡英文總統520就職前夕，提出建議蔡總統親往太平島視察，主要目的是想透過蔡總統的登島，強化我國在東沙群島與太平島的主權主張，不過，東沙群島與太平島都在我國實質有效管轄下，因此，實際上並不會因為蔡總統的視察而增減主權，增加的可能是國際宣傳、媒體效果與行政部門採取積極或消極作為。
誠如許多立委都已提及，東沙群島與太平島是我國國土，蔡總統隨時都可以前往；至於維安上的考量，老實說並不是主要問題，蔡總統乘坐軍機視察東沙群島與太平島，要比搭乘行政專機前往馬祖與金門視察還要安全，畢竟總統專機越過海峽中線前往中國主張的領海基線以內的內水，如果中國大陸要來硬的，絕非僅有幾架軍機或防空飛彈可以完全保障總統的安全。因此，維安並不能成為蔡總統尚未登上南海島礁的理由，既然技術不成問題，那考量的就是政治問題了。
對民選總統而言，任何動作不外乎要考量的有人民、政黨與國家利益，也就是此舉到底對人民利益有無幫助，對自己所屬政黨在選票中有無增長，對整體國家利益有無加分，如果有，那也無須外界再三催促，民選總統都會立即行動；但是，如果某一行動對人民、政黨與國家利益無助，甚至傷害，那民選總統就應該「停、看、聽」，審時度勢後決策。
維安不能成為蔡總統尚未登上南海島礁的理由，既然技術不成問題，那考量的就是政治問題了。（資料照，國軍高雄總醫院提供）
馬習會是為「南海」而來
2015年11月7日，馬英九總統與習近平國家主席在新加坡舉行了「馬習會」，表面上是為了兩岸關係的和平發展，但實際上是為了共同面對菲律賓在南海的「挑戰」，透過「南海仲裁案」來挑戰中華民國將「南海十一段線」遺留給中華人民共和國的「南海九段線」。當時陸委會主委夏立言證實了習近平當面跟馬英九提及南海問題，用了「老祖宗」、「大家要一起合作，共同維護祖產」的話，晚宴上也提到南海，並以閒話家常方式帶過；不過，夏立言也坦言，我方立場清楚，兩岸無任何合作空間，話題很快就結束。
馬習會之後，便傳出馬英九總統準備要在2015年12月12日前往太平島「護主權」，不料，當年12月中，美國歐巴馬總統時期白宮國安會亞洲事務資深主任麥艾文（Evan Medeiros）來台受領「特種大綬景星勳章」後幾日，在台北公開場合演講時提出「若馬英九總統親自登太平島，這是在錯誤的時間，對這個區域發出錯誤的訊息。」在總統府前副秘書長蕭旭岑為馬英九總統撰寫的《八年執政回憶錄》，明白記錄這段歷史，同時認為麥艾文的講辭「羞辱了剛剛贈勳給他的馬英九」。在《回憶錄》中，馬英九總統不否認他非常不高興，對麥艾文也很不諒解，他甚至對下屬說：「之前沒去（太平島），已經很給他們面子了，現在居然跑到這裡來繼續講！你們怎麼還建議我頒勳章給他（麥艾文）？太平島我是去定了。」麥艾文事後解釋，是美國國務院要他說的，顯然反對馬英九登上太平島就是美國政府的立場與政策。
馬英九總統登太平島
2016年1月16日台灣總統選舉結束，蔡英文總統當選後，馬英九總統便將登島付諸行動，在同月28日率領官員抵達太平島，3月23日透過過去曾擔任理事長的中華民國國際法學會，向「南海仲裁案」仲裁庭提出「法庭之友意見書」（Amicus Curiae），但卻未能阻止仲裁庭在當年7月12日裁斷太平島為「不能維持人類居住或其本身的經濟生活的岩礁」，因此不能主張200浬專屬經濟區或大陸礁層，裁斷文中也大量「法庭之友意見書」內容，並提及意見書所言日本統治太平島之際，曾在島上興建磷礦工廠，卻被仲裁庭反駁該工廠生產活動為「經濟活動」（economic activities），而非條文中規定的「經濟生活」（economic life），因此，也有學者批評當初不應該遞送意見書，猶如羊入虎口，但追究其根本在於雙方對公約條文解釋的偏差，而不在於遞送意見書這個動作，只不過最後證明提交內容不健全的「法庭之友意見書」，反而會是反效果。
但在馬英九總統任內，對太平島也並非沒有建設功績，例如原本海巡署的船舶無法停靠太平島，過去海軍補給船到了之後，便由島上官兵以接駁的方式，搭起臨時棧道，將船上物資一一卸下。其後馬英九政府在美國壓力下，無法擴建或延伸機場跑道，但也編列預算增設島上硬體設備，包括燈塔與發電機等，更重要的是將碼頭興建完畢。
2016年1月16日台灣總統選舉結束，蔡英文總統當選後，馬英九總統便將登島付諸行動，在同月28日率領官員抵達太平島。（圖：總統府）
陳水扁總統登太平島
除了馬英九總統外，另一個登島的台灣總統便是陳水扁總統，他在2008年2月2日，也是第二任任期最後半年登上了太平島，同時發表「南沙倡議」（Spratly Initiative），其任內最大貢獻當然就是將太平島中央公路擴建成機場跑道，不過當時兩岸關係惡化，總統選舉與公投案在當年3月進行，台灣氣氛已準備好再次政黨輪替，況且北京在南海正推動2005-2008年中菲越三國《在南中國海協議區三方聯合海洋地震工作協議》，劃設南沙群島太平島及其附近海域為探測區。
由於中美關注的兩岸議題涉及台灣正名運動、加入聯合國等，北京透過華府來「共管」台北，以至於陳水扁總統登上太平島，中美雙方幾乎沒有評論，反而國民黨候選人馬英九勝券在握，評估陳水扁總統此舉仍無法撼動選舉結果，因此僅表示「看守總統』應把社會安定、國家安全維護好，並把總統選後移交的工作做好，「這就是對憲政體制最大的貢獻了」。馬英九不願直接面對太平島登島議題，也為未來自己擔任總統後登島預留空間。
除了陳水扁總統與馬英九總統都曾登上太平島，在台灣曾任總統的蔣介石、蔣經國、嚴家淦、李登輝都未曾登上太平島，不過2008年以前的太平島上並沒有機場跑道，無法讓C-130運輸機起降，搭乘軍艦往返則要四至五天的航程，為了歷任總統的維安，搭乘軍艦的提議往往被排除。
陳水扁總統在2008年2月2日，也是第二任任期最後半年登上了太平島，同時發表「南沙倡議」，其任內最大貢獻當然就是將太平島中央公路擴建成機場跑道。（資料照，軍聞社提供）
蔡英文總統登太平島？
連任後的蔡英文總統，以國家元首視察所有的領土也是必然的事，而登上太平島宣示主權，似乎已成為擔任台灣總統的宿命，不過，如前所述，太平島並不會因為總統登島與否而在主權歸屬上有所增減，無論從任何法理論述（藍營的始於東漢論，綠營的屬於舊金山和約論），太平島的歸屬較無問題，重點在於太平島所延伸的海洋權利問題，無論是面對東南亞與中國的挑戰，或是因為仲裁庭裁斷太平島並無法享有專屬經濟區或大陸礁層，對我國而言，蔡英文總統既然在未來的日子裡要登島，就必須從有利於人民、政黨與國家等三個方面有所準備，才不會失去登島視察的意義。
第一，有利於人民：
我國的國境之南，並非以墾丁為侷限，更遠可達太平島，但由於是軍事管制區，交通不便，因此執政者要思考的是擁有太平島除可攝入南海事務，間接處理兩岸與東南亞事務外，要思考的是如何有利於台灣人民。
但所謂有利於人民，並不是提出無法落實的政見，例如到沒有石油、天然氣蘊藏的太平島上或鄰近海域開採油氣田，就是天方夜譚的事，但是，太平島海域的海洋生物多樣性，與台灣本島有所區別，北緯十度蘊藏了熱帶水域的珍寶，究竟台灣人民可從中獲得甚麼利益，執政團隊可進一步思考。
第二，有利於政黨：
當選舉將至，或者有重大節日之際，藍營時常會拿南海來挑戰綠營，由於藍營對綠營不積極經營金門、馬祖、東沙群島與南沙群島頗有怨言，而這些又是與中國產生臍帶聯繫的「國土」，因此，實際上藍營打的雖然是這些離島的領土主權議題，實際上又跟統獨議題、國土範圍等議題掛鉤，因此，當綠營對這些國土稍有「忽視」，就批評綠營「喪權辱國」，而當綠營進入這個場域，強化主權而因此得罪東南亞國家與美國之際，藍營又可從中獲利，破壞綠營安排的「新南向政策」與「對美關係」，這種穩賺而不賠的生意，正好形成政黨競爭重要的議題。
但對蔡英文總統來說，520後又將兼任執政黨民進黨黨主席，面對國民黨直接挑戰國家領土主權議題，牽引至藍綠對決的統獨問題，或者是國土議題，甚至國民黨藉此做球給高雄市市長韓國瑜揮棒（例如以高雄市長身分視察旗津區的太平島），政黨利益如何拿捏才能不傷國際關係的發展，也有待蔡總統幕僚們的精心安排。
第三，有利於國家：
眾所周知，南海問題形勢複雜，目前因為中國軍力的擴增，習近平何時要登上南沙群島的永暑礁、渚碧礁或者是美濟礁，要比蔡英文總統何時登上太平島更受到外界關切，但蔡總統登島的作為，即使是東南亞國家與美國等國雖可諒解，但登島視察的目的為何？蔡政府的南海政策是否改變？與「新南向政策」及「台灣海洋政策」的連動式甚麼？登島視察的談話就顯得非常重要，未來執政剩餘時間又該如何落實這些政策？諸如此類有利於國家的作為，更是蔡總統登島後必須向國際社會說明的。
因此，台灣總統登太平島雖然是宿命，但從機場跑道興建後，提出的政策方針略有不同，登島視察也都是24小時旋風式行程，在中國於南沙填海造陸、吹沙填海、設立行政區、軍事部署嚴密、強力執法後，台灣總統登島後的政策能量與空間有限，但為政者仍應抱持「勿以善小而不為」的心態，方能成就南海之大器。
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