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專欄

國際聚焦》比賴清德那雙破鞋更重要的事

一場南台地震,不僅震出了台灣國土體檢與重劃的急迫性,也震出了台灣在救災行動上還能再省思、進步的空間。在感謝救災人員不辭辛勞搶救災民的付出外,還有什麼,是值得台灣民眾進一步思考,以期當無法預防的天災不幸再次發生時,我們能擁有足夠而有效的經驗值,將人員的傷亡與財產損失降到最低?

劉世忠

一年前,我陪同賴清德市長去日本考察,行程結束後,他有點靦腆地說,想去百貨公司買東西,原以為他是要購物給家人,結果是他的皮鞋穿壞了,後來他自掏腰包買了雙新的。從那天起,我就沒看過他穿其他的黑皮鞋。這次勘災,傳出他改穿的球鞋「開口笑」了,我一點都不驚訝,因為那雙球鞋肯定是很久沒穿而氧化脫膠,才會鞋底脫落。當然,賴清德不會希望他的破鞋成為焦點,正如同他身為負責任的民選地方父母官,根本不可能放下生死未卜的災民和焦急的家屬,自己回家睡覺或是吃除夕年夜飯。

忙於救災的台南市長賴清德,被發現右腳球鞋已經開口笑,鞋底甚至已經脫落。(資料照,記者盧姮倩攝)

但在這場令人感傷的台南地震災情裡,絕對還有比賴清德那雙破鞋以及惡意中傷他回家吃年夜飯的謠言更嚴肅的事值得我們省思,包括:如何避免類似的災害再次發生?如何做好準備,減低此類災難造成的人員傷亡與財產損失?更積極的說,還有如何強化這次民間力量、中央和地方政府參與救災形成的公私協力模式,乃至於救災援助的國際合作?

台灣的國土已經脆弱折損不堪,台南只是這次不幸的受害者。地方政府縱使救災再有效率,也無法挽回往生者的悲劇,必須承擔所有責難。台南市政府從這場災難學習到慘痛教訓,災後重建必須包含法律究責、後事安排、災民安置、賠償補貼、傷害治療、心理諮商、教育協助以及捐贈款項使用的公開透明化等。當然,通盤瞭解調查台南市結構受損的建築以及區域土壤液化現象也是重中之重。但台南如此,其他縣市就能高枕無憂嗎?國土體檢與重劃不能只是口號,必須是未來新政府最急迫的全國性治理議程。

如果天災無法預防,那就必須提升防災意識與災難發生時的逃生與救難效率。這次災情所幸不像九二一或是日本三一一規模與範圍如此之大,可以讓來自台灣各界的救援小組集中力量在主要倒塌的維冠大樓。但縱使是來自日本的預備調查團或是美國「國際開發總署」(USAID)官員到維冠現場勘驗後都坦承,這是一項具備獨特難度的救援任務。包括美國、日本、新加坡等原本有意派遣救援隊前來台南救災的政府,在瞭解實際狀況之後,都認為讓台灣的救援團隊處理是最好的方式。如果一般熱心的民眾也有如此認知,就不應該佔用救災應變中心熱線電話的寶貴時間,發表自我感覺良好、卻完全不進入狀況的救災建議,更遑論到災區看熱鬧、拍照、打卡PO臉書的不當舉動。

兩名婦人在維冠大樓前拍照的照片一度引發網友砲轟,但事實上她們是去賑災的慈善單位人員。(圖擷取自臉書「加藤軍台灣粉絲團 2.0」)

救災是一場跟時間賽跑的考驗,必須提早想到下一步,並預先做好規劃。來到台南的日本調查隊現地勘察後,根據過往經驗和標準作業程序,知道不干擾救援進度的重要性,隨即掌握下一階段台南地區的可能需求,包括自來水管線震壞後的嚴重缺水問題,以及可能的天候變化對後續救災的影響,隨即空運可折疊壓縮的汲水桶和防潮布來到台南,適時發送給缺水而必須自行取水的台南市民,防潮布則用於覆蓋在捐贈物資上。而台南市民也願意共體時艱,發揮城市命運共同體的精神。

如果台灣可以從救災中建立起有效應變的SOP,並且經常認真地演練,就可將傷害減至最低。尤有甚者,當外國發生災難時,也可以發揮更進一步的國際合作。台灣曾經參與阿富汗與印尼的災後重建,提供卡車等物資,也曾捐贈帳篷給敘利亞難民,但多屬後勤事項。如果台灣也能建立跨部會的國際勘災團隊,在國外發生災情時第一時間前往瞭解,進而決定後續協助事項,必定有助於台灣與非邦交國的合作。賑災物資上印著Love From Taiwan,那才是讓世界認識台灣善心的最好途徑。

台灣援助東非難民的小包裝白米,最上面註明的「LOVE FROM TAIWAN」字樣,是讓世界認識台灣善心的最好途徑。(資料照,記者歐素美攝)

制度面,美國有USAID,日本有JICA(日本國際協力機構),台灣也有半官方的「國際合作發展基金會」(ICDF),但後者多聚焦在邦交國的援助。縱使這次日本JICA和美國USAID在程序上都是透過中華民國紅十字會捐款,而非政府對政府,但實際上都有官方的實際接觸與合作,未來新政府應思考如何擴大ICDF的國際合作功能,進而強化台灣與國際社會在人道援助與救災經驗交流上的國際合作。

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