目前朝野各黨的修憲焦點均放在「政府體制」上，然而，修憲議題倘若不能與民眾生活作出聯結，則民眾將無感於修憲議題，更不利之後的公民複決。（圖為立法院國民黨團於九合一大選後成立黨團「修憲委員會」）（記者王藝菘攝）
這些年來，有關修憲的議題不論是學界或是朝野均有人振臂疾呼，在去年九合一大選後，修憲儼然已成為朝野政黨共同的目標。在這樣的共識下，今日立法院各黨團將針對「修憲委員會之組成」進行朝野協商。
依據現行《憲法增修條文》第一條第一項規定，「關於憲法修正案、領土變更案，必須要在立法院提出後，經公告半年，之後於三個月內由中華民國自由地區選舉人投票複決，而通過則需要自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數」。然而，如此的高門檻限制，要一舉跨過，根本是天方夜譚，這也是為何過去幾年修憲之聲震天價響，卻始終無法成案的原因。
此外，該修憲案之提出，「須經立法院立法委員四分之一之提議、四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議」。以目前立法院的生態而言，修憲顯然非一黨一派可獨立成案之事，透過協商取得共識有其必要，只不過共識僅是修憲前提，更重要的挑戰在於之後的「公民複決」的階段。
目前，朝野各黨的修憲焦點均放在「政府體制」上，不管是內閣制或是總統制，建立權責相符的體制都是為了民眾的最大利益。然而，與民眾息息相關的部分卻不能忽視，因為修憲議題倘若不能與民眾生活作出聯結，則民眾將無感於修憲議題，更不利之後的公民複決。
例如，「國家定位」、「基本權」與「基本國策」即是讓民眾有感的修憲議題。
歷經多次千瘡百孔的修憲，現今政府體制雖是一部拼裝四不像，但十幾年來尚堪用。朝野汲汲營營在修憲時將權力極大化，國家定位問題卻為總是視而不見。15年過去，台灣與中國的關係，早已今非昔比，國家定位若不在法制上釐清現況，如何讓民眾有感 ?另一方面，憲法中現行基本權規定早已過時，諸如環境權、動物權等新一代人權是否應被憲法所規範，亦有討論的必要。況且，現行基本權規範過於簡略，也必須要與時俱進做全盤檢討與增補。而60年來，被視為「花瓶」的基本國策，早已不合時宜，必須針對現實的經濟、社會、文化等概況做出修正，以合理的回應社會期許。
國會組成修憲委員會討論修憲議題，是正確的地一步，然未來若希望為公民複決能順利，則應及早讓民眾參與修憲，公布修正條文、舉行公聽會聽取各方聲音，切勿閉門造車，待朝野通過修憲案後，才讓民眾參與，如此一來，除了無法回應開放、公開的要求外，修憲前途更是岌岌可危。
（東吳大學法律學系專任助理教授、洪仲丘案義務律師團發言人）
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