◎ 羅俊瑋
勞委會明年升格勞動部，將成立勞動基金運用局統籌勞退、勞保等五大勞工基金運用管理。按此等基金攸關勞工老年經濟生活之權益，未來成立之勞動基金運用局可否對於前揭基金為適當且妥適之管理，實令人擔憂。
依現行勞工退休條例規定，為可攜式年資與確定提撥之個人帳戶制度，有如下可資檢討之處：一、未採取社會保險模式處理勞工退休金之給付，且個人帳戶制不具風險分攤功能，無法依消費或薪資指數調整給付水準，無法因應消費指數、物價指數變動及通貨膨脹，社會保障功能難以發揮。二、所得替代率偏低。三、政府將其對勞工保障之責任，轉嫁由企業主與勞工本身自行負擔。四、將勞工退休基金之管理交由少數人決定，損及勞工權益。且個人帳戶制採壟斷國營體制，使國家擁有鉅額基金。國家或可將基金任意進出股市等，其將可能造成政府操弄整體國家經濟，難以維持獨立客觀。五、欠缺期待權之保障，使得老年保障之目的難以達成。
將來新成立之勞動基金運用局對於媒體號稱史上最龐大之勞工基金有管理之權限，然其非獨立制機關且未受監督，對於該等基金之運用將來如受政治操縱，將對國家經濟與勞工權益造成重大之影響。以過往政府常於股市下跌時要求此等基金進場護盤之實例觀察，此並非杞人憂天。此等基金均為勞工所有，而勞工竟少有參與管理之權利，殊難令人接受。政府應重行檢視勞工退休制度之設計，可將其改採社會保險制度並與勞工保險加以整併，並改善相關管理制度，藉以確保廣大勞工之權益。
（作者為中正大學法律系助理教授）
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