林文政
兩岸開闢春節包機不是第一遭了,就算今年談成,也不是破天荒的大成就。春節包機也不是兩岸直航,不是所有民眾在任何時間都可使用的航班班機,而是特定時間、特定人所能享受的便利措施。就算沒成,不過和去年一樣,想返台的台商也是有辦法回台,春節包機政策受惠性不大,這是政策侷限性。
但是不可否認的,春節包機會是冰封的兩岸關係的一隻春燕,代表了兩岸能捐棄成見,相互溝通,共同完成一些民間事務,這是國際所樂見的兩岸關係和緩;也是陳水扁總統所強調「九二香港會議精神」的實踐;對中國而言,不但是施小惠給台商的便利措施,順便可以操作一下台灣朝野的矛盾,這是春節包機政策最樂觀的三贏結局。
春節包機的全民受惠性不大,政策的外部效益其實大於內部效益。因此,不管國民黨談判團在北京的主張和承諾如何,不管中國官員說什麼,政府應先建立政策損益兩平的均衡點。政府對春節包機的考量應包括:一、談判的過程是否透明公開,對等、互惠﹖二、協商的結果,政策所得應大於政策損失﹖三、包機飛航的路線對台灣國家安全的衝擊評估,不管是航線路線對首都安全的衝擊,或是直航對台灣政經社會的長期效應?
雖然內有國民黨立委爭功,外有中國政府操作,政府應堅守立場,設定在外部效益可侵蝕內部效益的停損點,如果春節包機安排,以及中國統戰言行,對台灣全民的安全、利益與尊嚴的傷害大於停損點,就應立即放棄春節包機。為了少數人、為了短期效益,為了外部效益犧牲全體台灣民眾長期的、實質的利益,那就太不划算了。(作者林文政,資深新聞工作者)