蘇江翰／成功大學醫學系學生

政府決策公開、公民參與，一直以來都是台灣民主發展中追求的重要目標。去年柯文哲在參選台北市長時，喊出了「開放政府、全民參與」的口號，而今年三月，台南市政府宣布以開放資料、開放服務、開放決策為主軸，啟動「開放政府」，推出網頁、手機APP等資料開放平台，供民眾搜尋。趁著這一波開放政府的熱潮，台南市長賴清德不論是否意在為不進議會的質疑解套，卻也使得台南成為台北以外，推動開放政府的五都之一。

「開放政府」並非新鮮的議題，早在上個世紀中期，美國就已有一連串要求政府資訊公開的立法，近年亦有國際組織「開放政府聯盟」在不同地區推動，台灣二○○五年通過的《政府資訊公開法》也強調，「保障人民知的權利，增進人民對公共事務之瞭解、信賴及監督，並促進民主參與」，隨即在二○一二、一三年行政院也頒布相關辦法，其目的是為了增進民眾與政府間互信、加速行政革新與資源有效配置、促進人民參與及善用民間力量。

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南鐵決策在中央？

然而，仔細觀察這幾個月台南推動的「開放政府」，仍是以Open Data為主，內容多為統計資料、各級市府單位行程等，雖與以往幾乎無法取得資料的狀況相比有所進步，但仔細搜尋資料開放平台，包含南鐵、新化龍燈、長勝營區等爭議案，仍找尋不著官方的會議紀錄、相關報告，如筆者輸入「鐵路」，僅有一筆接駁資訊，便利程度尚不及Google地圖。

五月初，飛雁新村案舉辦了「開放決策」程序的第一次預備會議，邀請民眾、專家學者、公民團體與政府共同討論，然而，面對同樣爭議許久的南鐵案，賴市長先前卻在媒體面前表示，此案決策在中央，市府僅配合都計變更與土地徵收作業，無涉及決策部分，此說法等同於將南鐵排除於「開放政府」之外，而未將當地居民、其他在地團體的聲音納入，實為可惜，也引發選擇性開放的質疑。

美國總統歐巴馬甫上任之際，即倡導參與式民主，並將資料透明化於網站data.org之上，然而近年卻也被質疑，並非為了提升政府透明度與可課責性、改善人民生活品質與促進發展，反而是交差了事或避免敏感事項，對社會整體並無正面效益。這些經驗與批評有相當的參考價值，如何真正納入人民意見、推動實質公共參與，並能真正落實在政策之上，避免「選擇性開放」，乃是現階段台南市政府與未來台灣的你我，需要嚴肅面對的。

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