◎ 黃勝雄
網路塞車是許多人對現有網路使用環境的感覺，尤其是使用3G行動上網的使用者。隨著科技進步，網路頻寬每年數倍成長，為何在資訊環境更成熟的時候，使用者反而感受網路反應變慢了。
許多人開始質疑網路服務供應商ISP網路服務品質，網路服務品質不佳，一直是消基會近年來最多數量的申訴事由。但網路服務品質問題仍無法得到改善，政府也慢慢感受到不滿意的意見，政府被迫在有限資訊與有限時間下釐清問題緣由，臆測式論述衍生的政策模式逐漸產生：頻譜資源有限、3G上網吃到飽方案爭議、封包交換Best Effort特性、TWIX交換效能等都是常見的臆測。在沒有新資訊釐清下，這類臆測往往一段時間醞釀後演化為結論，相關政策方案也會隨之產生，這點才是比較令人擔憂之地方。
單純網路塞車為何解構成因如此困難？事實上，除了政府規定的少數公開資訊外，網路服務供應商ISP網路維運資料並未對外公開。以3G行動上網塞車為例，至少有數個環節可能形成網路塞車問題：包含行動網路覆蓋率、接取設備集縮比(Concentration Ratio)、網路架構、網路交換路由、交換頻寬及使用率、封包傳送與遺失數量等。台灣網路資訊中心每年整理台灣網際網路連線頻寬圖，從連線頻寬圖不難理解某些行動業者收費相對便宜，令人遺憾的是這類公開資訊僅僅是ISP維運資料的九牛一毛，遑論許多資訊的解讀涉及專業鑑定與判斷。除了台灣外，維運資訊不對稱也引起許多國家重視。資訊不對稱不僅影響網路產業或使用者，嚴重者可能誘導錯誤政策方向或不合宜的電信法規。
行動通訊對於頻率資源的需求方面，頻譜理當是國家稀少性資源，即便如此，許多國家也瞭解目前頻率有效使用率相當的低，各國開始推動各項頻率活化及提升頻率價值方案，尤其將頻率資源移轉為高附加價值的寬頻服務使用。例如美國明年將部分電視頻率透過激勵拍賣(Incentive Auction)移轉為寬頻服務使用、德國推動數位紅利(Digital Dividend)政策，將廣播頻率回收再釋出移轉為寬頻服務使用等。自然資源雖然有限，但政策改善方案無窮。相信在維運資訊充分的情況下，政府有能力規劃出更適當的寬頻政策。（作者為亞太網路資訊中心APNIC董事）
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