◎ 張淑中
國防部有意趁「國防部組織法」修改時機，刪除「文職人員之任用，不得少於編制員額三分之一」的規定，並改以「命令」性質規範之。上述做法明顯是蓄意規避法律的監督。其實台灣國防部的文職人員比例，即使是依「國防二法」達到百分之三十比率的進用要求，仍較鄰近的韓國與日本低很多，甚至不及日、韓文職人員比例的一半。換言之，政府未來應朝更高的文官比例來規劃，才是台灣國防改革的正確方向！
在英、美及日本等先進民主國家，其國防體系都會進用大量文職人員，協助國防組織改造及解決軍事運作的長期弊病。例如，美國是全球軍事超強國家，但近年來仍積極培養並任命許多高階專業「文官」於重要部門，授權其掌管「政策規劃」、「研究發展」、「資訊科技」、「財務管理」、「保養維護」，以及「後勤補給」等督導工作，其目的就是希望徹底解決上述工作缺乏長期穩定領導的嚴重問題。
我國防部長期未積極進用與培訓文職人員，也未對大量文官流失（離職）的原因做檢討改進，其實是自信不足與保守心態所致。以先進國家為例，日本防衛省任用文職人員將近一○○％、美國國防部約八十四％、法國七十％左右。即使南韓過去文職人員的比率已有五十二％，但在「國防部文人化」改革理念下，三年前（二○○九年）再完成七十一％的進用文官目標；不僅如此，南韓更於國防大學專設許多軍事教育課程，以增進國防文官的戰略素養。
對於長期不落實「國防文官」進用的違法行為，二○○七年十月立法院預算中心就曾在「國防部預算評估報告」內容中公開警告，並以嚴重字眼「長期漠視文職人員進用不足問題（即應進用二○四名文官於國防部本部），亟待檢討改進」，要求國防部遵守法律。
除此之外，二○一○年一月監察院也對外公布「國防二法實施成效與檢討」報告，再明文指示應落實「文人領軍」精神，並要求「國防文官」未來在進用、人數、功能及教育培養上，都有再加強與檢討改進空間。然而，即使立法與監察兩院一再呼籲，但多年來，仍看不到我國防部有任何積極與前瞻性作為！（作者為台北城市科技大學助理教授）
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