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◎ 雲程
一九四九年至今已整整六十年。此時重新檢視當年流亡來台的蔣介石及其追隨者是否為ＲＯＣ？假使不是，它又如何「成為」又「失去」ＲＯＣ招牌等老問題，或有助理解台灣的地位。
一九四九年一月二十一日蔣介石發表〈引退謀和書告〉後下台，其中言明「由李副總統代行總統職權，務望全國軍民暨各級政府，共矢精誠，同心一德，翊贊李副總統」；相對的，李宗仁也以文告「不容辭謝，惟有勖勉將事，效忠國家，冀使中樞之政務不墜」表示接受「總統職權」。
蔣既明示全國「翊贊」，李宗仁也未曾辭職。無論就憲法或國際法，蔣已完成權力移轉（transfer of power），不再能代表ＲＯＣ。
不僅如此，從ＣＩＡ解密文件〈在中國殘存非共產政權群的存續潛力〉可知，若不計蔣在台灣的軍隊，一九四九年秋蔣李雙方在中國的員額比為三十六．六五％與三十．三八％，其餘動向不明者佔三十二．九八％，這還沒計算共軍的部分。當時中國不但軍閥割據且內外分崩離析，除李之外，誰可以代表中國呢？
日後蔣介石在台「復行視事」，未如其「下野」時獲得李宗仁總統職權的「權力移轉」（對李宗仁的彈劾與罷免也遲到一九五四年才進行）；反而杜魯門在其「復行視事」次日於華盛頓以元首之禮接待李宗仁，作陪的駐美大使顧維鈞稱李為「副總統」還遭國務院糾正。顯見一九五○年初，美國並未承認蔣介石可代表ＲＯＣ。
不能代表ＲＯＣ的蔣介石來台，如何能解釋為「ＲＯＣ播遷」呢？
世事多變；因美國駐瀋陽領事館事件、韓戰、越戰等，自由世界在防共圍堵之餘需要一個「中國」充門面，蔣介石對台的佔領地位與實力遂透過了一九五二年〈台北和約〉與一九五四年〈中美共同防禦條約〉，讓日美兩國承認為「（條約中）中華民國」的身分。從談判中葉公超介意簽約身分更甚於領土、管轄權範圍等具體事項，可知其關切焦點；相對的，英、蘇等大國可從未承認過「ＲＯＣ（在台灣）」。
世事依然多變；蔣介石被前述條約催生出來的ＲＯＣ身分，再次因一九七二年「日中建交」與一九七九年「美中建交」給剝奪掉。蔣介石當局再度回到戰後未曾改變的「佔領當局」身分的原點，即〈台灣關係法〉所定義的「台灣統治當局」。
我們要以時間軸觀察一九四五（不是一九四九）至今的歷史，並在空間軸上橫切戰後「敵性反轉」的戰略佈局，才能掙脫「國共內戰」緊箍咒，進而體會：「ＲＯＣ在中國」與「ＲＯＣ在台灣」之間存有法理斷層，恐非「同一連續體」。我們所習慣的「ＲＯＣ在台灣」，或許只是國際社會透過「舊金山和約體制」（台北和約與共同防禦條約等）在台灣重新建立的虛擬實體而已呢。
（作者著有《放眼國際：領土地位變遷與台灣》，http://tw.myblog.yahoo.com/hoon-ting/）
