■ 許惠峰
台灣外交之困境在於主權定位之不明確，以及中國與世界各國否定台灣主權地位之現實，因此，為了維繫國人對國家主權存在之信心，不論國、民兩黨之政府，皆以正式外交關係作為主權是否存在之象徵，而陷於建交國數目多寡之迷思，實則，現今外交政策乃源自於對台灣主權地位認知模糊所致，其弊端如下：
一、主權地位之不確定性：從國際法之觀點，台灣（中華民國）實具備人民、領土、政府、主權之國家要素，他國承認與否本非國家存在之必要條件，因此，政府希望藉由透過外交關係，宣示他國對台灣國家地位承認，而將台灣主權地位之存在，繫於他國承認與否，實屬不智。
二、主權競爭之昂貴性：台灣因與中國競相爭取正式外交關係，而展開零和遊戲，兩國競相對他國爭取正式外交關係，其結果反而使台灣付出昂貴的建交費用，若台灣能平心看待建交國家數目之多寡，而非以建交為確立台灣主權地位之手段，則建交之費用將會因無競爭者而使主權之價格下滑，如此反倒可以降低台灣從事外交工作時所必須付出之代價。
三、秘密外交之不可預測性：由於台灣與中國展開激烈的外交攻防戰，致使台灣政府必須使用非正式之秘密外交手段，以獲得正式之外交關係，如此之方法，雖具隱密性而讓中國不輕易破解，惟同時亦造成缺乏監督外交政策之機制，而形成如國安密帳等國人無法監督之現象。而其中更因使用外交掮客致造成訊息不對稱而產生損失。
台灣目前仰賴建交國之存在而肯定國家主權地位之外交政策，在與中國相互競爭下，致使台灣必須付出昂貴之代價，此代價更因日後中國出價更高或邦交國執政者之更換，而於瞬間失去。如此之外交政策，不僅將台灣主權地位之存否繫於邦交國數目之多寡，而忽略台灣是主權獨立的國家，國人之士氣更反因建交成功與否或斷交而受影響。實則，台灣政府應當積極推動台灣加入各種國際性組織，甚至與世界各國之主要民間團體建立長期之合作信賴關係，而非將外交之資源全部投注於以金錢為前提之建交。此舉不僅浪費國人之納稅錢，無助於國內之經濟發展，更有損於台灣之國家尊嚴，實有徹底檢討之必要。
（作者為文化大學法律系助理教授、律師）
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