◎ 姜皇池
日本首相高市早苗與德國總理「梅爾茨」（Friedrich Merz）在東京舉行雙邊會談，兩國領袖在會後發表聯合聲明中強調：「維護台海和平穩定的重要性，呼籲和平解決兩岸問題」、「對東海及南海情勢表達高度憂慮，重申強烈反對在世界任何地方企圖以武力或脅迫方式片面改變現狀」。就國際法而言，真正引發吾人注意的是會後的聯合記者會中，德國總理進一步指出：《聯合國憲章》禁止使用武力的原則同樣適用於台海，並呼籲相關國家及地區審慎行事。
有關台海可能的武裝衝突是否適用《聯合國憲章》第二條第四項禁止使用武力原則之規定，並非毫無爭議，因《憲章》第二條第四項規定：「各會員國在其國際關係上不得使用威脅或武力，或以與聯合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會員國或國家之領土完整或政治獨立」。對於此規定已是習慣國際法，且不限於會員「國」間皆可適用，並無爭議，但其中提及「在其國際關係上」（in their international relations），因此純屬一國內部事務則無此條文之適用。
然而相當長一段時間，國民黨與共產黨政府皆強調「一個中國」，無疑是在法律上將台海任何衝突限縮成一國內戰狀態，至於中國政府至今同樣堅持此一論述，強調台海議題是中國之內政問題，全力排除第三國勢力介入與國際法之適用。
從此觀察，則梅爾茨明確指出《聯合國憲章》禁止使用武力的原則同樣適用於台海，無疑在法理與政治上明確宣示：台海衝突絕非單純的「內戰」，亦非「純屬一國之內政問題」，而是涉及國際法上禁止武力使用的國際和平與安全議題。
當台海議題適用《聯合國憲章》禁止武力使用原則，則等於將任何企圖以武力奪取或脅迫台灣的行動，界定為違反國際法義務的「非法使用武力」，從而為國際社會未來採取外交、經濟甚至集體安全回應提供法理正當性。一旦台海有事，國際社會（如美、日、歐盟或理念相近國家），將無法律上之障礙，可對台灣進行外交、經濟甚至防衛上的實質援助，此等行為都不構成是「干涉他國內政」之非法行為。
以往德國在印太事務上相對謹慎，如今與日本共同強調「歐亞安全密不可分」，並針對東海、南海與台海表達高度憂慮，不僅將烏克蘭遭俄羅斯侵略的脈絡、與印太地區反制武力脅迫相結合，且是在所謂「一個中國政策」下亦能如此宣示，確實有益於傳遞集體嚇阻訊號，並將台海議題納入全球民主陣營的架構中。
然此種訊號是否就能嚇阻中國？吾人不敢樂觀。更重要的是：在法律上是否即能明白確認台海議題有《憲章》第二條第四項適用？答案同樣不容樂觀。因為似乎僅有德國採此明確立場，在此同時，吾人呼籲：政府相關部門，似乎仍可努力，尋求更多的國家，特別是美日等國，亦能在台海安全議題上，循德國模式，明確宣示台海議題有《憲章》禁止武力使用原則之適用。
（作者為台大法律學院國際法教授）
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