◎ 饒瑞正
美國駐英大使史蒂芬斯七月七日在國際海事組織指出，中國正憑藉海事實力，系統性取得全球關鍵港口、造船、起重機與貨櫃供應鏈優勢，並可能在必要時將其轉化為政治脅迫工具。這番話不只是美中角力下的外交批評，更提醒各國：港口早已不只是商業設施，而是國家主權、供應鏈安全與海事韌性的前線。
巴拿馬事件尤其值得台灣注意。巴拿馬最高法院裁定，長江和記旗下公司經營巴拿馬運河兩大戰略港口的特許權違憲後，中國隨即實施港口國管轄權，針對停靠中國港口的巴拿馬籍船舶採取異常嚴厲行動。若一國法院行使司法主權，卻可能遭另一強權以船舶檢查、港口待遇或海運秩序加以報復，這已不是普通投資爭議，而是典型的海事灰色地帶脅迫。
過去我們談航行自由，多半想到軍艦、海巡與海上執法；但今日的海洋權力，還包括誰控制碼頭、誰掌握起重機、誰營運港口作業系統、誰擁有船舶與貨櫃資料。港口設備若具備遠端控制、資料回傳或維修依賴，便可能在危機時刻成為國家安全漏洞。智慧港口若只追求效率，而忽略資安、供應商風險與緊急接管能力，就可能讓「智慧」變成「漏洞」。
台灣是高度仰賴海運的島嶼國家，能源、糧食、原物料與高科技出口都離不開港口。我們不能只把基隆港、台北港、高雄港、台中港等國際商港當作物流節點，也應視為關鍵基礎設施。政府應即盤點港口起重機、作業系統、通訊設備、船舶交通服務與港區資安是否存在高風險供應鏈；外國企業取得碼頭、倉儲、物流平台或海運資料服務時，也應納入國安審查。
更重要的是，台灣應把智慧港口政策升級為「海事安全治理」政策。智慧港口不能只是自動化、節能與通關便利，也必須包含資料主權、備援系統、外國投資審查、供應鏈韌性與灰色地帶應變。港口越智慧，越需要主權意識；系統越連網，越需要安全設計。
巴拿馬的案例告訴我們，港口經營權看似商業契約，實則可能牽動國家自主。對台灣而言，海洋不是邊界，而是生存所繫之生命線。面對中國海事力量的擴張，我們不能等到危機發生才檢討，而應從港口、海纜、海巡、航安與資安同步建構韌性。真正的海洋國家，不只會使用港口，更要能守住港口主權。
（作者為海洋大學海洋法律研究所教授）
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