美國推翻委內瑞拉左翼獨裁領導人馬杜羅(Nicolas Maduro)。(路透,本報合成)
經過近數月的威脅與施壓,美國三日發動「南方之矛」行動,轟炸委內瑞拉,推翻並逮捕委國總統馬杜羅(Nicolas Maduro)夫婦,押往紐約受審,震驚國際。川普總統動手,所持的理由是打擊毒品與跨國犯罪,維護人權與終結人道危機,保護美國國家安全。支持者認為有助抑制威權主義在拉丁美洲擴張,但也被指公然干預他國內政,違反國際法。其間,美國中情局(CIA)縝密部署與美軍聯合精準行動,最受世人矚目。
回顧以往,美國曾數次採取類似行動。例如,一九八九年入侵巴拿馬,逮捕總統諾瑞嘉(Manuel Noriega),指他涉及毒品走私、選舉舞弊、侵犯人權,押他到邁阿密受審。美國在意的,是維護巴拿馬國際航運安全及戰略利益,一如這次在委國,也出自能源與地緣政治利益。事實上,川普政府去年十二月中旬發佈《國家安全戰略》(NSS),即強調十九世紀的門羅主義;由門羅(James Monroe)總統提出的政策,拒絕當時歐洲列強對美洲的干預,把美洲畫為美國的勢力範圍。
川普政府這次行動,歷經數月籌備,動用包括戰機、轟炸機、偵察機及無人機等逾百架軍機,從西半球多個不同基地起飛,完成目標。為確保達成任務,美方在馬杜羅核心圈安插線人,無人機全天候監控其行蹤起居,連寵物都鎖定,且複製藏身建築,反覆模擬攻堅行動,加上嚴格保密,未諮詢國會,僅少數高階顧問事先知情。規劃極其縝密,行動環環緊扣,終能出其不意,完成目標。
如此周密規劃和執行,美國並非第一次展現。去年六月,美國海空軍攻擊伊朗境內鈾濃縮中心等多處重要核設施,「午夜之錘」行動使用鑽地炸彈、戰斧巡弋飛彈,發揮突襲及精準打擊效果。二〇二〇年元月,川普下令以無人機空襲巴格達國際機場,狙殺伊朗革命衛隊指揮官蘇雷曼尼(Qasem Soleimani),同樣驚動國際社會。更令世人難忘的,二〇一一年五月,美國經由追蹤蓋達組織信使,鎖定九一一事件主謀賓拉登在巴基斯坦藏身處,出動特種部隊予以擊斃;「海神之矛」突襲行動,也由CIA協同指揮,美軍執行。
川普政府在戲劇性的大膽軍事行動後,宣布接管委國,直到政權安全交接。對於美國的行動,國際社會反應不一,正反意見反映了委國內外部因素,也突出國際政治實況。
巴士司機出身的馬杜羅,承繼左翼前總統查維茲(Hugo Chavez),厲行社會主義和威權統治,打壓異議人士,兩年前遭指操控總統選舉;被禁止參選的反對派領袖馬查多(Maria Machado)去年十月以「為從獨裁走向民主而進行的公正、和平鬥爭」,獲頒諾貝爾和平獎。同時,委國有全球最大石油蘊藏量,但以人謀不臧、政策失當,貧窮及威權統治引發大規模移民潮。美國還指控馬杜羅領導黑幫,輸出毒品及罪犯,危及國安。
在國際間,馬杜羅高舉反抗「洋基帝國主義」,描繪委國為社會主義樣板;古巴和尼加拉瓜是支持者,俄羅斯、中國和伊朗也是它的關鍵盟友。尤其中國,是委國最大石油買家與「一帶一路」夥伴,科技、軍工、電信基礎設備供應者,也是六、七百億美元的資金提供者。去年九月,馬杜羅曾誇示習近平送他的華為「世界最好手機」,宣稱美國情報機構無以侵入。然而,美國突襲成功,顯示中國提供的反隱身雷達裝備顯然失靈。
中國力挺馬杜羅,不僅威權民族社會主義雙方氣味相投,著眼於石油及經濟利益,主要仍在委國的地緣政治地位。就在川普政府發表《國家安全戰略》後幾天,中國公布其《對拉丁美洲和加勒比政策文件》,把這一「美國後院」國家視為全球南方重要力量,要建構命運共同體;與美國互別苗頭的居心至明。美國動手前一天,馬杜羅接見中國特使及代表團。從而,中國以單邊霸凌、赤裸裸霸權行徑等批評美國,但也僅止於聲援馬杜羅,口惠而實不至,畢竟仍顧忌與川普的關稅休戰。
在台灣,美國的行動引發關注與聯想。華府有專欄作家發文,指中國若發動類似台海衝突,美軍已備妥直擊中南海高層的「精準處決」方案,對象包括習近平。另一方面,台灣有人引「勢力範圍」邏輯,指北京也可能如法炮製,甚至質疑台灣能否挺立於類似突襲。拿國際事件警惕台灣處境,在所難免,但直接套用做類比,卻可能錯誤解讀。畢竟,美軍一再展現的戰力與執行力,遠非解放軍所能及,台灣的防衛戰力也非委國所能比;刻意阻擋國防預算的敵對勢力同路人,才是問題所在。
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