◎何瑞恩（Ryan Hass）
◎何瑞恩（Ryan Hass）
川普一貫仰賴直覺行事，習於嘗試與即興決策，不會拘泥於所謂的「大戰略」（grand strategies），也不容許其他人試圖以長期規劃限制他的決策權。（路透檔案照）
美國國務卿魯比歐（Marco Rubio）最近宣稱，美國稱霸全球的單極時代已經結束，引發外界高度關注。他指出，美國對國際體系無可匹敵的主導地位，其實只是冷戰結束、蘇聯解體所造成的異常狀態。如今，他認為，美國正在回歸一個更趨向多極化的世界，在不同的地區，各自有其主導性的大國。他點名中國與俄羅斯，以及「伊朗與北韓等流氓國家」，都是美國必須設法應對的挑戰。
這種說法引發一個問題：如果美國的單極霸權時代已經終結，今後的世界將是何種樣貌？美國是否會優雅地接受其地位相對衰退的現實，甘於在一個更多極化的世界裡充當一個節點（node）的角色？還是華盛頓會轉而追求區域性的霸權穩定，藉由推動經濟整合、建立行為規範、積極調解爭端，並前進部署軍事力量，來強化其在亞洲的領導地位？又或者，美國會不會試圖與其他主要強權建立一種協調機制，將整個世界劃分為不同的勢力範圍？
目前，許多專家正在熱烈討論，美國總統川普是否有意將世界劃分為不同的勢力範圍，就如同第二次世界大戰末期，英國首相邱吉爾、美國總統羅斯福與蘇聯共產黨總書記史達林，在雅爾達會議上所做的一樣。有些專家認為，這種作法正好符合川普想要成為重塑世界秩序的歷史人物的慾望。
這類推測部分源自於川普對與其他大國領袖談判做交易樂此不疲。他試圖與俄羅斯總統普廷（Vladimir Putin）直接協商烏克蘭的邊界，以換取俄烏兩國停火。他也曾表示，希望與中國國家主席習近平談判達成重大的新協議。
川普還曾經援引「門羅主義」（Monroe Doctrine），宣稱整個西半球都是美國的勢力範圍。二○一八年，川普在聯合國大會的演說中甚至強調，門羅主義是「我國的正式政策」。此後，川普揭櫫他的期許，認為拉丁美洲地區應當服從美國的領導。
自今年一月重返白宮以來，川普更進一步推動美國在西半球的霸權政策。例如，他宣稱要從丹麥手中奪取格陵蘭島（Greenland）、重新掌控巴拿馬運河，甚至要求加拿大成為美國的一部分。魯比歐也將外交工作的重點置於區域事務，試圖扮演川普戰略佈局的執行者。
美國在自家「後院」的這些積極作為，已經引發專家揣測，川普的目標似乎是要將西半球打造成美國的堡壘（bastion）。而為了讓中國與俄羅斯接受這種安排，部分專家認為，川普或許會願意讓北京與莫斯科也在各自的「後院」擁有主導權。川普的前副國家安全顧問博明（Matt Pottinger）對此表示疑慮，甚至發表公開備忘錄，警告川普推動這種作法的危險性。
這個世界是否將會邁入強權劃分勢力範圍的新時代，無疑是台灣人民高度關切的議題。如果真是如此，中國可能會試圖宰制其亞洲鄰國，包括台灣。然而，我認為，這種未來情境雖然風險很高，但實際發生的可能性極低，理由包括以下三點：
首先，川普以缺乏戰略規劃而著稱。他在移民與貿易等特定議題上，確實有著強烈的信念，但他從未清晰闡述過自己對世界秩序應該如何運作的整體構想。川普一貫仰賴直覺行事，習於嘗試與即興決策，不會拘泥於所謂的「大戰略」（grand strategies），也不容許其他人試圖以長期規劃限制他的決策權。對於美國每四年發表一次的《國家安全戰略》（national security strategy）報告，眾所皆知川普根本漠不關心。魯比歐也坦言，川普政府內部並未針對勢力範圍議題進行討論。
其次，當前的國際情勢與二次大戰結束時截然不同。當年，同盟國即將徹底擊敗軸心國，歐洲和亞洲大部分地區滿目瘡痍。蘇聯、英國和美國對這個飽受蹂躪而殘破不堪的世界，擁有壓倒性的影響力。
相較之下，當今世界的權力分布更為均衡。各國不僅具備能力，也有自主性來追求自身利益。中國周邊地區不乏有實力的鄰國，他們的共同目標就是抵制北京建立排他性的勢力範圍。亞洲每一個國家的國族認同，也無一不強調自身與中國的區隔。
再者，亞洲或其他地區也不存在可以讓中國填補的權力真空。美國將亞洲視為全世界最有活力的地區，將在本世紀成為全球經濟成長的核心引擎，美國內部也沒有哪個具有實質影響力的陣營，鼓吹美國退出亞洲。
同樣地，開發中國家普遍認為，與多個主要大國維持建設性關係，遠比完全倒向某一強權更符合本國利益。即使川普希望拉丁美洲國家全部與美國同一陣線，他也難以如願，因為中國如今已是該地區幾乎所有國家的第一或第二大貿易夥伴。非洲、中東、南亞與中亞的情況也大致相同。中國不會比美國更願意讓出拉丁美洲的地盤，正如美國也不會輕易退出其在亞洲的角色一樣。
毋庸置疑，台灣確實正面臨國內外諸多挑戰，例如政治對立、能源與勞動力短缺，以及中國持續施壓等。但是，台灣無需再將所謂「中國勢力範圍」的假設性風險列入清單。這個世界確實愈來愈混亂，但並未走向明確的勢力劃分，在可預見的將來也不會出現。
（作者何瑞恩為美國智庫布魯金斯研究所資深研究員、中國中心主任、辜振甫暨辜嚴倬雲台灣研究講座；國際新聞中心陳泓達譯）
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