晴時多雲

洪敬富談政治》成形中的AI聯合國

一反此前美國被動回應中國咄咄逼人的修正主義挑戰,川普將堅定自信的主動出擊。在AI聯合國的框架下,AI科技既是產業、是經濟,更是軍事。美中兩大霸權的現時與未來競爭,將以AI科技產業之熱戰為標誌

◎洪敬富

川普二.○在一月廿日正式揭開序幕,他宣稱:「美國黃金時代從現在開始」。然而,以「美國再次偉大」的黃金時代,也帶來了新的國際組織和秩序的重組。

甫就職當日,他即簽署近八十項的行政命令,其中之一便是「退群」的命令。他率先退出聯合國下轄機構世界衛生組織,稱世衛無法在不受「成員國不當政治影響」下獨立行動,並不斷敲美國竹槓。然而,另一個「類」聯合國的新國際組織框架,以劃時代人工智慧AI為軸心的「AI聯合國」,儼然成形中。

如果說聯合國的成立緣自於第二次世界大戰結束後的一九四五年,以期防範未來戰爭的發生,且為各國提供外交對話與交流的平台,那麼八十年後的今日,AI聯合國則起源於美國前總統拜登於卸任前,提出的《人工智慧擴散臨時最終規則》。該規則旨在保護美國設計的最先進AI晶片及技術,使其留在美國及其盟友圈,並致力推進AI技術的安全應用與全球布局。在地緣政治上,意在確保廿一世紀美國的AI霸權。

在AI聯合國的框架下,AI科技既是產業、是經濟,更是軍事。美中兩大霸權的現時與未來競爭,將以AI科技產業之熱戰為標誌。(路透檔案照)在AI聯合國的框架下,AI科技既是產業、是經濟,更是軍事。美中兩大霸權的現時與未來競爭,將以AI科技產業之熱戰為標誌。(路透檔案照)

規則中將世界分為三類不同管制級別國家:第一級是包括台日韓英法等主要歐盟成員國共十八個,列入完全不受限制的名單中;第三級主要是針對中、俄、伊朗、北韓、委內瑞拉等廿二國,禁止其獲得先進AI系統及訓練所需之高算力晶片(AI模型權重);而第二級則是除第一、三級以外約一二○個國家,新加坡、以色列、沙烏地阿拉伯等國,都包括在內。除幾種特殊情況外,第二類國家在晶片和圖形處理器採購上,都需得到特別許可。在一二○天公眾意見徵詢期和約一年業界緩衝調整期後,川普將繼續推動這個AI新規,畢竟這次他更加積極自信,且在乎歷史評價,冀望成為改變歷史進程的關鍵人物。

在美國主導並建制下的AI聯合國,體現出政治、經濟、科技三大表徵。

一、政治上,同美國間的親疏遠近,簡約成親美盟友與反美敵國兩陣營。台灣雖非聯合國會員國,亦不是北約或五眼聯盟成員,但列為AI聯合國中的核心成員,意謂自由法治世界的第一級,對抗專制奴役世界的第三級。在法律約束下,劃定AI技術的合法、合理使用範圍,避免科技淪為邪惡軸心國家,對內侵犯個人隱私、壓制異議與監控社會,對外遂行數位極權統治的國家戰略利益。

二、經濟上,為振興美國製造大國的榮光,川普掄起關稅貿易大棒,對全球徵收不同規模的新關稅。一方面鼓勵來美生產製造,享稅收減免及政策優惠;另一方面則面臨高額關稅報復。當前,美國參眾兩院另提出了《恢復貿易公平法案》,欲取消中國永久正常貿易關係(最惠國待遇),據此將對中國非戰略貨物徵最低卅五%關稅,戰略物資則徵一○○%關稅。

畢竟當初協助中國於二○○一年加入世貿組織以來,中國非但未能履行入世的承諾,更不遵守世貿規則。北京利用強制技轉、補貼、市場准入、竊取智慧財產權及操縱匯率等,創造有利於經濟發展的環境,但卻扭曲了世貿公平自由競爭的精神,遑論促進中國民主變革。於是,AI聯合國欲以AI為經濟武器,重塑美國與世界經貿的新秩序,降低世界對中國在科技、半導體和稀土等敏感戰略產業的依賴,以深化全球民主供應鏈的韌性。

三、科技上,重新定義AI的現在與未來。此前拜登政府的「小院高牆」政策、《晶片與科學法案》以及對中國成熟晶片301條款調查,試圖以精準打擊而非全面脫鉤的方式,遏制其在關鍵技術如半導體、AI、量子計算、生物技術等領域(小院)的發展,並對中國實施更嚴格的高端晶片與先進製造設備出口管制、投資禁令、供應鏈重組與封鎖(高牆)。川普將進一步激勵美國國內在半導體和AI產業的創新與製造,全面升級展開對中國的脫鉤競爭。

當前,OpenAI、軟銀(SoftBank)、甲骨文(Oracle)及MGX阿聯酋主權基金等,全球科技和金融巨頭,將以四年五千億美元,積極創建新人工智慧基礎建設—星門計畫(Stargate Project),形成一個涵蓋全方位AI軟硬體、資本和基礎設施的巨型計畫。不僅將大力扶持美國的再工業化和再科技化,全力締造美國在AI領域的絕對領先地位,並推進美國及其盟友的軍事戰略能力。

一反此前美國被動回應中國咄咄逼人的修正主義挑戰,川普將堅定自信的主動出擊。在AI聯合國的框架下,AI科技既是產業、是經濟,更是軍事。美中兩大霸權的現時與未來競爭,將以AI科技產業之熱戰為標誌。川普將續以關稅、經濟制裁、不可預測性的戰略組合拳中,迫使對手失去平衡。同時,以全球AI技術應用的道德與安全標準,打造一個無中國供應鏈的科技產業。

由於AI發展需要高效能運算(晶片)、最先進演算法(如OpenAI ChatGPT)以及大數據(如微軟、Google, Apple, Meta)等,三大支柱的協力運作,於是美國需要整合不同AI產業鏈上的重要國家,包括半導體製造強國台灣、韓國,先進材料和設備的日本、荷蘭等,構建一個盟友圈的AI經濟走廊,形成美國和盟友間的技術與市場閉環。既制定AI數據存取規範,也催化先進AI晶片設計與製造維繫在盟友間,形成技術堡壘,以對抗中國的數位絲綢之路,阻抗北京在全球AI基礎設施和成熟晶片日趨壯大的市場影響力。無疑地,台灣提供世界逾九十二%先進晶片產能,並掌握下一代戰爭(如無人載具)關鍵的尖端AI晶片,其戰略地位如同台灣海峽般,至關重要,無可取代。

(作者為成大政治系教授)

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