重返白宮的「川普2.0」如何開展「讓美國重新偉大」的黃金時代?不論敵人或朋友都非常關注。尤其,選前遭川普多次點名的台灣,如何應對變局,更是重中之重。吾人認為,與其猜測未來川普政府在抗中、關稅、供應鏈,與是否協防台灣的具體作為,不如聚焦於可能加入國安、經貿團隊成員的思維與態度,應可拼湊出川普2.0的政策拼圖,更精確評估對台灣的利弊得失。
目前可能加入川普國安經貿團隊的成員,包括國務卿為聯邦參議員盧比歐(Marco Rubio),國安顧問為佛羅里達州聯邦眾議員瓦爾茲(Michael Waltz),國防部長則是《福斯新聞》節目主持人赫格塞斯(Pete Hegseth),形成國安鐵三角。加上動向仍未明朗,卻對川普有影響力的前貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)、前國安顧問歐布萊恩(Robert O’Brien),將使得川普新國安經貿團隊圖像更加清晰。這些人選的共同理念與立場,就是以「美國優先」為願景,對全球化、自由貿易有所保留,具有強烈保護主義色彩,更加重視公平貿易,因此贊成對中國產品的傾銷提高關稅,進行貿易制裁,藉此引導製造業回流。此外,對獨裁中國崛起為區域霸權,造成全球和平與民主價值的威脅,則深為憂心,力倡美國應該遏止這股邪惡軸心的逆流。故而,雖然川普第一任時幾位抗中色彩強烈的閣員未再回任,但「川普2.0」的國安經貿團隊的抗中挺台立場,甚至更為堅定。
川普大聲疾呼對貿易對手提高關稅,以有效減少美國巨大的貿易赤字,第一任時發動美中貿易戰,此次選舉時,更宣稱要對中國提高六十%關稅、一般國家提高十%。川普曾說,字典裡最美的詞彙就是關稅,被批判是保護主義,而最支持川普的,乃是在其任內擔任四年貿易代表的萊特希澤。萊特希澤強力推動對中國提高關稅,主張取消中國的最惠國待遇,很早就認清中國並非戰略夥伴,而是敵人的事實。他認為,中國利用「我們每年向中國提供數千億美元(即貿易逆差),為它的軍事能力大幅擴張」。萊特希澤批判:「中國是自美國革命以來,西方自由民主政府體系的最大威脅。」然而,川普提高關稅雖主要針對中國,但對美國擁有巨大順差的國家亦可能被颱風尾掃到。因此,去年台灣對美貿易順差達四七八億美元,是否引發川普的反制,必須提高警惕。其次,台灣完整而強大的半導體供應鏈,如何面對美國欲扶植自己的半導體產業的挑戰,同樣應該未雨綢繆。不過,台灣近年向全球展示民主自由與強韌的經濟,是美國抗中的重要夥伴,台灣不用貶低自身的價值。
值得欣慰的是,盧比歐、瓦爾茲與歐布萊恩的抗中挺台立場旗幟鮮明。盧比歐對中國一向抱持敵意,認為幾十年來,美國企業和政治領袖有種幼稚且危險的想法,認為資本主義將改變中國,結果卻是「崛起的共產中國決心在世界舞台上取代美國」。因此,魯比歐呼籲制裁華為、禁止抖音,並批判中國在南海宣示主權作為,更關切西藏、新疆及香港問題。瓦爾茲亦曾強烈批評美國試圖讓中國轉型為負責任的夥伴是「自我毀滅」。而歐布萊恩也坦言,「期待交往能改變中國,是美國自一九三○年代以來在外交上最大的失敗」。相對的,他們對台灣相當友善。魯比歐稱台灣是「一個獨立、民主和美國的堅強盟友」,更多次參與對台友善的法案。瓦爾茲則長期力挺台灣加強軍備。但是,在川普的理念中,保護國家安全必須付出代價,不是白吃的午餐;因而,這些抗中大將對於目前台灣國防預算佔GDP比率太低,仍直率提出批判。歐布萊恩點名台灣的國防預算僅占GDP二.五%「仍然太少」,並認為美國政府應明確表態期望台灣擴大國防支出,並採取擴大徵兵等措施。另外,曾任川普政府國防部副助理部長的柯伯吉(Elbridge Colby),曾語出驚人地說:「美國應該停止援助烏克蘭,並將資源拿來阻止中國統一台灣。」卻也投書台灣英文媒體《台北時報》,強烈批評台灣僅占GDP二.五%的國防支出,相較於中國的軍費規模,「不只魯莽輕率,甚至是自殺邊緣」。這是台灣必須面對的問題。
總之,川普2.0抗中挺台態度不會改變,但精算美國利益的現實主義內涵將更強化。亦即台灣雖是美國有戰略價值的盟友,但美國不會無條件地為台灣付出。為了維護安全,台灣必須付出更多經費,並在兵役上作重大變革;如果台灣沒有展現自我防衛的決心,美國人並無理由犧牲自己的子弟來保護台灣。另外,川普多次批判台灣搶走美國的晶片生意,必須支付「保護費」,更是一種現實主義思維。對於川普而言,強烈的批判言辭往往只是談判、交易的籌碼,台灣如何透過談判,交易到更好的條件,化危機為轉機,考驗執政者的智慧。
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