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姜皇池 說法》挑戰聯合國第2758號決議 切莫走回頭路

2024年台灣聯合國協進會UN宣達團以遊行表達訴求,喊話聯合國重新審視2758號決議文,讓台灣成為聯合國正式且獨立的會員國。(台灣聯合國協進會提供)2024年台灣聯合國協進會UN宣達團以遊行表達訴求,喊話聯合國重新審視2758號決議文,讓台灣成為聯合國正式且獨立的會員國。(台灣聯合國協進會提供)

姜皇池/台大國際法教授

從國際法觀察,在一九四九年中華人民共和國實質控制中國大陸全部領土後,中華民國已名存實亡,然在冷戰架構下,蔣介石政權仍可在聯合國中宣稱代表全中國,佔有中國的聯合國席次,但舉世皆知,按國際法有效控制法理,中國在聯合國的權利與義務,都應由中華人民共和國來代表與承擔,一九七一年聯合國大會第二七五八號決議,毋寧是歷經廿年後,在國際情勢允許之際,終於針對中國聯合國席次問題予以合乎事實狀態之法律確認。

但中國卻不斷藉由解釋第二七五八號決議,主張在該號決議中,聯合國已認可台灣問題為中國內政,更藉由此等不斷解釋與重複強調,藉以作為中國在處理台灣關係時,使用武力之法律依據。

而檢視第二七五八號決議之背景,一方面蔣介石政權仍高持「一中原則」,對外爭奪中國代表權;不僅如此,決議之通過是在美中開啟國家關係正常化背景下進行,各國對中國的台灣政策,都不願與中國直接對撞,在各項因素交錯下,從此台灣試圖參與聯合國任何活動都不免困難重重。不容否認,第二七五八號決議案的確是台灣參與國際組織的「攔路虎」。

時至今日,縱使台灣有各項充滿說服力之理由請求參與聯合國,然就如同遭擱置至今已逾五十年的台灣問題,此問題必須考量各國對「一中原則」之接受程度,對此,國際情勢固然非我國之所能左右,然我國最低範圍內,絕不能向國際社會傳達有損我國國家地位和利益之立場,個人以為,方今任何試圖挑戰第二七五八號決議之努力,皆當有此基本認知。

然檢視國民黨提案,令人錯愕,該提案將使我國重新落入一中原則桎梏,不僅嚴重損害我國過去之所有努力,更自我建構中國合法訴諸武力攻擊台灣的法律基礎。

首先,提案要「重返」聯合國?縱使佔領台灣的蔣介石「政府」過去曾經派遣代表團占據中國在聯合國的席次,然台灣從來都不是聯合國的會員國,因此,中華民國(台灣)無從「重返」聯合國,中華民國(台灣)必須「加入」聯合國成為新會員。

其次,提案強調當今中華民國(台灣)是一九四五年《聯合國憲章》創始國,此等說詞,無異於再度回到蔣介石政府的一中原則。而主張當今中華民國(台灣)是一九四五年中華民國之延續,此說法既無國際法依據,更令中華民國(台灣)陷入與中華人民共和國爭奪中國代表權之困境。

最後,亦是最嚴重的損害:當落入兩蔣時期一中原則,或中華人民共和國一中原則,或任何可能令中華民國(台灣)落入「中國內戰延續」或「一個中國兩個中國政府關係」之解釋,都必然將台澎金馬人民暴露在中國恣意訴諸武力之危險,且此種主張,使台海議題轉換成中國內戰問題或中國內政問題,將阻絕各國協助台灣之合法性。

台灣參與聯合國活動,歷經卅年之努力,縱內外因素制約,成效甚微,但局勢有所轉圜,不僅澳洲、荷蘭國會確定第二七五八號決議無涉台灣,不能妨礙台灣參與聯合國,現任美國副國務卿亦正式發言駁斥中國對第二七五八號的解釋,凡諸種種,讓參與聯合國活動之門,曙光微現,當此關鍵時刻,切莫自我作繭,再轉入闇黑的「一中窠臼」。

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