立法院。（資料照）
記者陳杉榮
立法院第二會期即將開議，國會運作懸在一種不確定的狀態，既有大法官會議對國會擴權法案解釋前的政治膠著，又有民眾黨主席柯文哲涉貪案件左右政局發展，考試院、NCC和大法官三大人事案恐怕繼續成為綁匪的人質，而歲出歲入都超過三兆元的總預算案，更是前途多舛。
前行政院長陳建仁四月提名翁柏宗、陳炳宏、羅慧雯及詹懿廉等四人出任NCC委員，送請立法院行使同意權。先前傳出內定主委人選是劉柏立，但竟然在新舊政府交接之際變卦，以「民進黨內反彈」為由換人，媒體大亨介入的角色繪聲繪影，民進黨政府也未對外說明，連帶的藍白兩黨立委在立法院攔阻擋案，至今尚未進入審查程序。
考試院人事則是賴清德總統第一件送請國會審查的人事案，提名周弘憲出任院長，許舒翔出任副院長。邱文彥、鄧家基、王秀紅、呂秋慧、柯麗鈴、黃東益、伊萬．納威等七人出任考委。考試院的人事明顯是政治分配，各黨派都有。既然做此安排，賴政府就應該進行政治協調，而不是任由國會較勁而延遲同意權的行使。
大法官的提名也費周章，賴清德提名張文貞出任院長、姚立明出任副院長，何賴傑、王碧芳、劉靜怡、陳運財、廖福特等出任大法官，在國會擴權法案釋憲案進行中的背景之下，大法官要通過同意權相當不易，尤其姚立明是賴清德競選總統的競總主委，提名為大法官兼副院長，政治酬庸的批判接踵而至，這是一大敗筆，也有其他被提名人為在野黨鎖定，未來在立法院的路必然難走。
這三大人事案的審查，將與國會擴權法案釋憲案綁在一起，因為人事同意權的審查也列入上會期三讀的「立法院職權行使法」修正項目。還有，在野黨主導上會期做出邀請賴清德總統作「國情報告」的決議，民進黨不要以為「視而不見」就解決了，這是在野黨的法寶，也是無可迴避的憲政議題。本屆大法官何時做出國會擴權法案的解釋，和本會期立法院的運作有莫大的關係。
本會期為預算會期，不僅有總預算案，還有撥補台電一千億元的追加預算案，以及前瞻建設計畫第五期特別預算案，和今年度國營事業預算案。各項預算案審查是「朝小野大」見真章的時刻，如果行政院和各部門沒有相當的斡旋，預算審查的阻力會比想像中大很多。民進黨政府必須放棄過去八年完全執政的傲慢，以國家發展和人民福祉為本位，窮盡一切力量去說服在野黨支持。如果朝野各不相讓，第二會期注定又是一個火車對撞的會期。
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