事實上，日本若擁有強大的防禦能力，即可有效嚇阻中國對台動武，中國若因攻擊日本而遭到日本強力反擊，將無力佔領台灣。換言之，為了遏止中國，台日防務合作並不一定是必要的。必要的反倒是，台灣和日本都要加強各自的防禦能力，以及美國對台灣和日本的堅定支持。（圖取自防衛省海上自衛隊臉書）
◎松田康博
「日本一定會接受與台灣的安全合作，因為那是戰略上的正確道路」。
幾年前在一個輕鬆的交流場合中，有位台灣政治人物說了他的看法。我當場即提出不同意見，「我覺得很難。因為既沒有法源，也沒有上級的指示」。
許多日本國會議員和學者訪問台灣，闡述台日安全合作的重要性，台灣也有不少人談論台日安全合作的重要性，但什麼都沒發生。相同的話題總是反覆的出現，為何會如此呢？
首先，防衛省官員（自衛隊員）與外國等政府官員的接觸受到限制。原則上，事前和事後均須報告，而且不能單獨見面，出國也採事前許可制。因此，他們不能與台灣的政府或國軍相關人士秘密接觸。即使提出申請，基本上也不會獲准。依此，他們與台灣政府官員接觸，若非經過審查批准，就是違反規定。
第二，台日間的軍事情報共享缺乏法律依據。日本和韓國簽署「軍事情報保護協定」（GSOMIA），依此可以共享軍事情報。但在台日之間並無GSOMIA，雙方甚至沒有外交關係，根本不可能締結GSOMIA。台灣日本關係協會和日本台灣交流協會簽署的協定屬於「民間協定」，明文規定對政府的行為不具約束力。倘若自衛隊員在沒有法律依據的情況下，與台灣分享秘密軍事情報，就會構成刑事犯罪。
第三，變更人事制度耗費時日。交流協會原本沒有自衛隊相關人員派駐，但從一九九五年至九六年的台海危機中，發覺在台灣蒐集軍事情報的重要性，直到派遣退役陸自少將在交流協會台北事務所服勤，前後花了約六年的時間。為了在外務省（以及經濟產業省）管轄的交流協會中，安排一名退休自衛隊官員，防衛廳（當時的名稱）必須將廳內的一名幹部編制讓給外務省職員，光是這項調整就花了多年時間。
我在開場白中提出看法時，想到的就是這種情況。
所謂的「台灣有事論」在二○二一年開始受到認真討論後，有關台日安全合作的討論也愈演愈烈。但諷刺的是，日本雖然在去年決定倍增防衛經費，台日安全合作仍然沒有進展。
為什麼呢？萬一中國為了統一而對台動武，為了阻止美軍介入，遲早會攻擊駐日美軍基地和自衛隊基地等。這就是「台灣有事即是日本有事」的涵義，然而，在此情況下，日本將忙於自我防禦。
日本政府官員若是說「增加防衛能力以保護日本」，不但能公開宣布，在法律上也沒有任何問題，但在另一方面，他們不能公開提出沒有法律依據的「台灣有事時保護台灣」，或「平時與台灣進行防務合作」。如果這麼做，恐怕只會無端挑釁中國，並招致報復。
事實上，日本若擁有強大的防禦能力，即可有效嚇阻中國對台動武，中國若因攻擊日本而遭到日本強力反擊，將無力佔領台灣。換言之，為了遏止中國，台日防務合作並不一定是必要的。必要的反倒是，台灣和日本都要加強各自的防禦能力，以及美國對台灣和日本的堅定支持。
或許，客觀來看台日防務合作的必要性正在升高，一部分會在將來實現也說不定，但其成本和風險偏高，能獲得的嚇阻效果有限，反而是在美國支持下，台日各自增強防禦能力，會具有更高的嚇阻效果。
我們的目標很單純，就是遏止中國使用武力，好兄弟爬山時，沒必要刻意手牽手向別人炫耀，即使選擇不同的路徑，只要各自努力，也能登上山頂。
◎松田康博
（作者松田康博為日本東京大學東洋文化研究所教授；駐日特派員林翠儀譯）
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