晴時多雲

自由共和國》周鉅原/拜登對中貿易和戰兩難 與台美經貿協定的展望

拜登總統即將對中國進口的關稅。做出是否調整的抉擇,這是一個兩難的決定。(法新社)

周鉅原/美國紐約市大學經濟系教授

拜登總統即將對中國進口的關稅。做出是否調整的抉擇,這是一個兩難的決定。造成這個局面是因為美國歷屆的政府對中國的誤判,同時長期的應對失措所致。當中國申請進入WTO時,柯林頓政府希望中國進入WTO之後,它的規範能夠改造中國的經濟體制。但是中國進入WTO之後享盡 WTO市場的開放帶給中國的優惠,而對WTO的承諾,不是打折扣,就是盡量的拖延。結果是中國改造了WTO,而WTO並沒有改造中國。而期待中國由市場經濟導向民主政治的轉型,更是癡人說夢。

歐巴馬政府在第二任期開始強調美國要重返亞洲(US pivotal to Asia),並且聲言不讓中國寫貿易規則,而是要美國自訂這些貿易規則,所以美國加入了TPP,並主導談判,完成簽署。但是,二○一六年的大選。不但共和黨的川普堅決的反對TPP, 而且民主黨的總統候選人桑德斯(Berny Sanders)和希拉蕊也不贊成。川普在上任的第二天,就宣告退出 TPP,更是大錯特錯,任雪麗教授說這是川普送給中國最好的禮物。

就在美國政權更替,拜登忙內政的當兒,北京彎道超車。先在二○二○年完成了RCEP簽署,然後又在次年的九月提出申請加入CPTPP。還運用一帶一路的槓桿作用,影響各國的經貿政策,包括他們對台灣加入 CPTPP的態度。( 參閱自由共和國》周鉅原/台灣參與多邊貿易協定的途徑與機會 - 自由評論網 ltn.com.tw)

在川普任內,對高達三千四百億的中國進口扣徵關稅。同時用實體名單的方式,限制美國廠商對中國高科技產品的進口。 另外對美國高科技廠商在中國的投資,也受設了一些限制,二○二○美中兩國達成第一階段的協議,規定中國必須增加二千億美元進口。

拜登總統在二○二一年上任之後,在策略上採取了與盟邦和貿易夥伴諮商。而非像川普的單方行動,同時強調要保護美國工人與國家利益的貿易政策。在兩黨一致對中國強硬的政策上,大致上採川規拜隨。不幸的是,美國的通貨膨脹,因為供應鏈的干擾,尤其烏俄戰爭的爆發,能源與糧供應的失調,通膨增深民怨,使得原本民調並不高的拜登總統火上加油,成為他的一個重大包袱。

目前對中關稅是否取消,內閣尚有爭議。財政部長葉倫(Janet Yellen)認為部分關稅不具戰略目的,卻加重了消費者負擔,撤銷部分關稅可能有助紓緩通膨。根據彼得森國際經濟研究所的一份研究報告,如果取消對中國進口的關稅,估計可以降低一.三%的通貨膨脹率;但是貿易談判代表認為在中國沒有履行承諾之前就取消關稅,將會影響對中談判的籌碼。況且在野的共和黨,一定攻擊拜登總統對中國太過軟弱,同時勞工團體也會反對單方面的取消關稅。所以目前的拜登政府,在十一月期中大選的挑戰之下,面臨著兩難的困境。

拜登總統提出的晶片法案(CHIPS ACT)要提供五二○億的經費,支持半導體產業。但是目前這個法案尚躺在國會。而原本英特爾(Intel)要投資的晶圓廠叫停。當汽車業因晶圓短缺而停產,造成市場缺貨,甚至連二手車的價錢也提升的時候,在在增加對通貨膨脹的壓力,這些發展對拜登總統而言。豈不是屋漏偏逢連夜雨?

曾提出修昔底德陷阱理論(Thucydides Trap)的戰略家,哈佛教授艾莉森(Graham Allison)與谷歌前CEO史密特( Eric Schmitt)在華爾街日報就強調,美國必須要擴大生產中階的晶片,同時在高階的半導體產業與台韓成立夥伴協定,邀 請台灣與南韓跟高通( Qualcomm)和英偉達(Nvidia)等美國公司合資,在美國境內生產,以確保美國的國防安全。他們建議拜登用對兩國安全承諾的推力(push) 加上租稅誘因的拉力(pull),來強化美國的經濟與國防安全。

在這個節骨眼上,台美兩國即將展開的貿易談判,台灣有什麼樣的籌碼和機會?經過一年多的醞釀,亞洲國家所期待印太經濟架構(Indo-Pacific Economic Framework,IPEF)終於在五月正式成立。這個構想有四大主軸,細部的計劃尚未出爐,但是很多被邀請的國家,因其是繞過國會的行政協定,多少有所觀望。有人形容這是 a party with open bar。

台灣雖然沒在第一次被邀請的名單之內。但是美國隨後在六月一號立即宣布要與台灣成立一個「美台廿一世紀貿易倡議」 ,雙方將就貿易便捷化、監管措施、農業、反貪、支持中小企業貿易、提升數字貿易好處、提倡以工人為中心的貿易、支持環境和氣候行動、國營企業、以及非市場政策和做法進行一系列的高標準貿易談判。這是一個很關鍵性的指標,在時效上,雙邊的談判比任何多邊的談判容易達成協議,況且這十一個項目,也是台灣長期努力的目標。台灣已經參加了WTO貿易便捷化的協定,現在美方面還要進一步的談判,那就表示美國希望跟台灣在貿易便捷方面建立一個典範,讓未來的IPEF仿效,其他一些高標準的貿易規範,也是希望將台灣當成一個模範生,成為讓未來IPEF談判的準則。

台灣長期以來一直在盼望能夠與美國簽署自由貿易協定,這個願望也許要採取迂迴的戰略,當成中長期的目標。由於行政協定不如正式條約。所以歐盟希望與美國所簽訂的貿易與技術協商(Trade Technology Council)能夠升級成為條約。目前受邀參加 IPEF的國家也有這種期待。

目前拜登政府重中之重的要務是抗通膨與防止衰退與堅韌的供應鏈。台灣可以運用台積電在美國設廠和對美投資的籌碼,一箭雙鵰。先在雙邊的協定著手,在美國迫切期待的堅韌的供應鏈之建立,積極推動的數位貿易的協定,尤其是所謂數位主權的確立,努力達成協定。如果將來的 IPEF升級為條約,那麼台美的貿易協定再要求同樣的升級,也比較容易。如此雙方就可各取所需,順利達成協議,當自由貿易主義回朝,政治氛圍成熟之後,雙邊的自由貿易協定就能水到渠成,任何談判都要知己知彼,才能百戰百勝。

不用抽 不用搶 現在用APP看新聞 保證天天中獎  點我下載APP  按我看活動辦法

《自由共和國》強力徵稿

《自由共和國》來稿請附:真實姓名、身分證字號、職業、通訊地址及戶籍地址(包括區里鄰)、夜間聯絡電話、銀行帳號(註明分行行名)及E-mail帳號。

刊出後次月,稿費將直接匯入作者銀行帳戶,並以E-mail通知。
文長1200字以內為宜,本報有刪改權,不願刪改者請註明;請自留底稿,不退稿;若不用,恕不另行通知;請勿一稿多投。

《自由共和國》所刊文章、漫畫,將於 「自由電子報」選用,不另外奉酬。
Email:republic@libertytimes.com.tw

已經加好友了,謝謝
歡迎加入【自由評論網】
按個讚 心情好
已經按讚了,謝謝。

編輯精選