晴時多雲

自由共和國》福田圓/習近平對台灣「融合發展」戰略與日美的對應

烏克蘭危機的發展局勢可能在短期內會提高中國對台軍事作戰的難度。(歐新社)

福田圓/日本法政大學教授

在台海問題上,認真考慮中國入侵台灣的可能性,做好軍事防備至關重要。同時,如何應對中共那些以隱形的滲透方式試圖改變兩岸政治或經濟關係的活動,這也很重要。烏克蘭危機的發展局勢可能在短期內會提高中國對台軍事作戰的難度。但是另一方面,作為軍事作戰的前提,中國領導層肯定會再次確認有必要進一步推進與台灣的經濟、政治上的「融合」,通過各種各樣的手段對台灣社會產生影響,打造能夠在國際上主張正當性的環境。習近平政府現在以怎樣的方針推進與台灣的「融合」,日本和美國對此應該怎樣加以對應呢?

二○一六年以後,中共加強了在台灣海峽周邊的軍事活動以及在國際社會中加大力度主張「一個中國」等原則。其原因可能是,習近平對胡錦濤時期以經濟利益促進台灣民意的變化、及對台灣選舉政治產生影響的對台工作有負面評價。但是,這並不意味習近平政權放棄了涉台的工作。習近平的對台滲透工作和軍事示威、外交打壓一樣,逐漸發展成不受台灣民意和選舉政治影響,單方面促使整合的手段。

關於習近平對台滲透工作的特徵,首先應該關注的是對象的變化。習近平將對台灣滲透的主要對象從以往的「三中」改為「一代一線」。「三中」的意涵是拉攏民進黨的支持基礎,「一代一線」則意味著吸收更廣泛的年輕人和基層社會。習近平政權呼籲台灣青年階層抓住在中國大陸創業、升職的機會,說為接收台灣青年階層做好了準備。另外,對於基層社會,以共產黨容易監視的企業和團體為媒介,加强了更直接的接觸。

另一個特徵是,在政治上更加深入吸收在中國尋求商機的台灣企業和個人。二○一六年以後,中共停止了以往包括送遊客和購買農作物等對台灣的優待政策。另一方面,自二○一八年二月,以「惠台卅一項」為開端,對進入中國的台灣企業和個人,製定了給予與中國本土同等待遇的機制。如果接受這些優惠措施,雖然可以得到與中國本土企業和個人同等的待遇,但同時也意味著受到中國法律框架的約束。

還有,習近平政府近年來致力於區域間的「融合發展」。中國「十四五規劃」提到,在福建設立「兩岸融合發展示範區」,形成 「兩岸共同市場」。另外,中共還提出,這些地區之間將「基本公共服務均等化、普惠化、便捷化」等,對兩岸社會進行更加整合。去年末,福建省發佈廈門市將成為該「示範區」,並提出推進廈金通橋、通電、通氣等項目、深化兩岸金融合作等各種「融合」政策。從其「融合」內容可以推測,中共欲將該地區打造成粵港澳大灣區。

習近平政府的這些滲透活動基本上在中國國內展開,而平時很難看到其影響力,台灣和各國政府也很難應對。但是,在面臨圍繞台灣的政治對立、台海軍事危機之際,需要事先考慮受此影響的地區、企業、團體、個人如何被中共所束縛,對台灣的民主政治會產生的影響。

如何面對中共利用台灣經常變動的民意與民主政治,對民主社會脆弱部分施加壓力,在討論如何應對台海軍事危機時也是重要的問題。例如,在去年初夏的疫苗危機中,在日本和美國向台灣提供疫苗之前,台灣社會被中國的攻勢所動搖。雖然日美兩國應對台灣疫苗危機終於取得成功,但是兩國和台灣的關係的問題在於,保證合作關係的法律框架比較弱,所以對是否能得到支援的信賴度比一般同盟等關係低。

另外,為避免過度刺激中共方面,不好公開關於合作的詳細訊息,致使廣泛的民眾難得認知日美和台灣之間合作的實際情況。除了信賴關係的問題外,最好在理解中共對台灣滲透工作的重點和方式的基礎上,對於台灣社會提供機會或選項能夠替代中共所呼籲的優惠。

台灣今年十一月預計舉行地方公職人員選舉,之後面向二○二四年初的總統與立委大選,競爭活動接踵而至。日本和美國在認識台灣民主政治不斷變動的狀況、與中國複雜關係的基礎上,需要進行緊密的協商與台灣建立怎樣的合作關係,以及何時、如何向台灣社會正確傳遞支援內容與其含意。

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