◎ 盧宸緯
俄烏戰爭持續至今，烏克蘭民眾奮勇抗敵的表現，喚起台灣輿論對「全民國防」的關注。而「全民國防教育」是落實全民國防的重要途徑，我國亦訂有《全民國防教育法》，但「全民國防教育」作為一○八課綱科目之一，並於高級中等學校教育階段設置必修二學分，卻正面臨專任師資難以開缺、合格師資任教無門的結構性困境。
以一一○學年度為例，「全民國防教育」在專任教師全國聯招僅開缺二名，分別為台東高中及澎湖海事。綜合筆者訪查結果，可發現全民國防教育師資面臨「學校教師員額限制」、「必修學分數低」、「基本授課時數」等結構性問題。
首先，全民國防教育若由教官改為教師授課，則需納入學校員額計算，與校內其他領域師資出現競爭、排擠效應，開缺機會與空間皆被壓縮。
其次，全民國防教育在高中三年共僅有必修二學分，當校方有開缺機會時，多傾向選擇該科目以聘用代理教師為主。
第三，中小型學校的規模，恐不足以支撐聘用全民國防教育專任師資所需的基本授課時數。根據《國立高級中等學校教師每週教學節數標準》，學校必須要達到單一年級至少有十六個班級數的規模，才能滿足聘用一位全民國防教育專任教師需有的基本授課時數。然目前中小型學校多難達到此規模。
全民國防教育的落實，有賴專業合格師資才得以達成。尤其，教官將於一一二年陸續退出高中校園，全民國防教育科目即將面臨師資缺乏的窘境。筆者建議，政府應儘速檢討高中「全民國防教育」專任師資聘用的結構性問題，可朝調整現行制度的方向，研議以員額外加或多校合聘專任師資的方式，建立相關規範，並提供聘任專任師資的誘因，以促使全民國防教育師資儘速到位，展現政府落實全民國防的決心。
（作者為中華戰略前瞻協會研究員）
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