◎ 孔憲臺
中國公布二項網路管理新措施，首先是將於二月十五日實施的新版《網絡安全審查辦法》，要求擁有超過一百萬用戶數據的平臺公司在海外上市前接受審查，並明訂「影響或者可能影響國家安全等情形」者，需要被納入網路安全審查。
一百萬用戶門檻不高，幾乎包括任何有能力到海外上市的公司，且新規未明訂其效力是否溯及既往，因此，該辦法將增加企業發展的不確定。此外，「企業運營信息的處理活動，影響或可能影響國家安全的」都要納入該法的管理，但何謂「影響國家安全」？該辦法雖列出重點評估的因素，但依據中國過去執法的「不良記錄」，中共仍充滿極大裁量空間，可對網路企業進行箝制。
其次，是將於三月一日實施的《互聯網信息服務演算法推薦管理規定》，要求演算法服務提供者應「堅持主流價值導向，積極傳播正能量，不得利用演算法從事違法活動或者傳播違法資訊」。演算法是當今應用最廣泛的AI技術之一，目前各國對於監管高度複雜的演算法仍有諸多顧忌，因為國家干預究竟會對科技產業創新能力造成何種影響，難以預料。中國「領先」全球頒布此規定，恐怕弊大於利。
而對企業影響最大的，恐怕不是違反規定之罰款，而是在於中共藉由調查企業是否違規，恐掌握攸關營業秘密之演算法原始碼，寒蟬效應的結果，不免扼殺企業創新之誘因。此規定要求首頁、熱搜、精選、彈窗等處要「積極呈現符合主流價值導向的內容」，卻未說明何謂「傳播正能量」、「符合主流價值導向」，此賦予中共極大控制網路輿論的權力，等於是要求中國民間企業的演算法也必須「姓黨」。
塑造外部威脅，是威權或極權國家鞏固政權的重要手段，近年中共對內積極強化宣傳西方對於中國的威脅，並配合發布大量的網路、投資法規，將任何不利中共政權的人、事、物都以「國家安全」、「受西方勢力滲透」為名，行打壓控制之實，企圖以最小政治代價壓制不利政權的威脅。或許短期能夠見效，但長期卻可能壓抑、限縮了社會發展、商業創新、投資環境等，逐漸侵蝕中共執政的基礎！
（作者現任臺灣金控政風處處長）
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