◎ 劉兆隆
公投之後，台灣新年度最重要的政治議題之一，就是大新竹升格與台灣是否應該要再增加其他直轄市的討論。贊成與反對的意見都有，也各自言之成理，但過程中似乎忘記把一個議題一起納入整體考慮，就是台灣是否應該考慮遷都？或是至少設置副首都的考慮。
遷都議題一直有人提出，例如林佳龍與卓伯源等。但2010年部分行政區合併改制時，行政院並未規劃遷都相關事宜，因而延宕至今。其實很多國家都有遷都的規劃與經驗，例如中國就在2017年四月宣布了「雄安新區」的規劃。雄安新區距離北京約120公里、天津110公里，被官方定位為北京非首都功能疏解集中承載地。另2005年緬甸從仰光遷都奈比多也是一例。
台灣遷都的思考與設立直轄市的思考一樣，就是平衡區域發展與避免一旦有重大災難時癱瘓中央。其實台灣相當狹小，交通建設發展多年之後，已經使台灣西部成為一日生活圈，過於把政經單位集中在單一都市，並不利於台灣長期發展。其次就是台灣是個海洋國家，把首都設在有出海港口與機場的城市（例如台中、高雄），有利於台灣經營海洋與對外經貿的雄心，可使相關政策更加明確化。第三就是遷都可以造成公務員與其家庭的人口流動，對平衡地方發展與促進經濟都有助益，對於已經是直轄市的地方政府而言，是促進發展的強心針。
遷都的模式有很多，例如直接一次搬遷所有的政府機關，或是將部會散於多個城市的多都心等，這些都可以討論。台灣目前已有的多都心經驗是海洋委員會設置在高雄前鎮區，這個實踐經驗非常寶貴，值得中央政府加以思考與檢討。多都心還可以結合目前行政院在北、中、南的聯合辦公室進行功能調整，形成以不同部會或是職能為主的服務型態。這些思考都可以走出有別於其他國家遷都經驗的道路。
台灣面積不大，過於頭重腳輕，已經形成未來發展困境。設立多直轄市的初衷，本就是為了平衡區域發展與國土規劃，現在府院黨又開始思考是否增設直轄市之同時，把遷都議題一起納入思考範圍整體規劃考量，斯是時矣。
（作者為彰化師範大學公共事務與公民教育系副教授）
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