◎ 李兆坤
近來執政黨積極推動新竹縣市合併，各方意見不一。仔細端詳反對方意見，不外乎台灣是世界奇蹟，已經有六都，還要來七、八、九都，「不就是比中國大陸還要大」。要追求的是二級政府、國土重劃，不是到處設置直轄市。重點是修改財政收支劃分法，不是增加新的直轄市。
為何各縣市競相爭取升格為直轄市？為何財劃法修改多次，仍無法讓縣市與直轄市獲得公平合理的財源分配？根本原因就是憲法關於我國的地方制度，遷就於大中國框架，所以增修條文第九條，仍然保留省政府這個層級。
雖省府、省諮議會編制，執政黨已予以廢除，在法制上縣市與直轄市「不一樣就是不一樣」。無論是人事員額數、職等，還是財政收入，縣市矮直轄市一等。更別說有多部中央法律，很多職權只賦予直轄市辦理，縣市部分仍由中央執行。譬如都市計畫施行細部規定的擬定、車輛事故鑑定與覆議、勞動檢查、山坡地保育利用、舢舨漁筏經營管理、自來水事業專營權核准、海埔地開發管理等事項，縣市政府是不容置喙。
許多地方自治學者主張我國要採行二級政府，但憲法增修條文第九條不修，二級政府就沒有實現的可能。而部分立委針對第九條提出修憲主張，國民黨就喊「廢省就是法理台獨行動」，硬是在一讀時就擋了下來。如此怪異的地方制度，是誰在堅持？造成縣市既然是在省層級之下，就不可能跟直轄市平起平坐的現況。
喊要國土重劃，多年來行政區劃（程序）法在立法院一讀交付內政委員會審查後，自此就無聲無息。所以後來才會在二○○九年修改地制法，增訂透過縣市合併改制升格直轄市的方式，讓內政部可以「全國國土合理規劃及區域均衡發展」，造就今日各縣市競相爭取升格為直轄市的現象，因為這是目前法制上唯一能爭取縣市地方自治團體平權的管道。
部分人士一方面喊縣市要與直轄市平起平坐，同時對於台灣存在六都又嗤之以鼻，這不是很矛盾？無論是我國憲法還是其他中央法律，縣市就是與直轄市不一樣。也難怪近日經民連提出的方案，也是先讓各縣升格為州直轄市，修改財劃法才有意義。執政黨推動新竹縣市合併，也只是在憲法無法修、行政區劃法沒立法的限制下，尋求國土合理規劃的一條出路。
（作者為高中社會科教師，新北市民）
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