七月中旬，美國導彈驅逐艦「本福德號」在西沙群島海域航行時，遭中國軍艦監控及驅離，並指控美國是「南海安全風險製造者」。美軍第七艦隊則強調，此為符合國際法的自由航行任務。（取自維基百科）

姜皇池／台大國際法教授

近年中國軍機與軍艦不斷擾台，台海是國際關係不穩定的熱點，亦是美日與中國相互對陣場域；與之同時，環克里米亞半島的黑海海域，歐美與俄羅斯間的角力，同樣引人關注。今年六月下旬，英國飛彈驅逐艦「防衛者號」（HMS Defender D36）在黑海的克里米亞十二浬內海域，遭俄國軍艦開火示警，甚至以戰機投擲炸彈，迫使英艦改變航向，離開該海域，此是冷戰結束以來之所罕見。

而在南海，七月中旬，美國導彈驅逐艦「本福德號」（USS Benfold DDG-65）在西沙群島海域航行時，遭中國軍艦監控及驅離，並指控美國是「南海安全風險製造者」。美國則一仍往昔，對於西沙群島十二浬宣稱有無害通過權，至於在南海任何島礁十二浬外，則堅持擁有航行自由。事實上，中國一九九二年所制定的《中華人民共和國領海及毗連區法》第六條規定：「外國軍用船舶進入中華人民共和國領海，須經中華人民共和國政府批准」，確實否認軍艦享有無害通過權；然另一方面，中國軍艦卻亦曾穿越日本領海，並聲稱行使無害通過權！

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俄羅斯亦同，一九八九年解體前的蘇聯曾與美國共同合作，發表《規範無害通過國際法規範之統一解釋》（Uniform Interpretation of Norms of International Law Governing Innocent Passage），強調包括軍艦在內的一切船舶，在第三國領海，無庸通知沿海國或取得沿海國同意，皆享無害通過權，美蘇兩國更曾「共同捍衛」軍艦的無害通過權。然曾幾何時，俄羅斯做為蘇聯的繼承者，似乎對先前立場有所改變，向中國靠攏？

再回到英俄角力事件，英方事後堅稱其軍艦是依據國際法，在「烏克蘭」的領海行使無害通過權，俄國僅是在周遭海域進行例行性砲擊演習，並沒有針對防衛者號有任何警告射擊，更沒有在航線上投擲炸彈。但根據俄方及英艦隨行記者的說法，俄方在當下即以無線電嚴重警告英方行為，並派遣多架戰機及軍艦採取警告性作為，再加上事後俄國國防部聲明與普廷言論，顯然就是針對英艦開火。

第一，若英國認為其所航行水域是烏克蘭領海，但卻又提及俄國在該海域進行實彈軍事操演，彷彿是承認該海域是俄國領海而得軍事演習？如此顯然無益於支持烏克蘭擁有克里米亞及其周邊海域；第二，若英國主張：即使該海域是俄國領海，俄國亦不應以如此具威脅的攻擊行為，阻止或限制他國軍艦無害通過，即使非為無害通過，亦僅得要求英國軍艦離開領海。然英國卻解釋俄國行為並非針對「防衛者號」，彷彿要協助俄國合理化其開火行為，但俄羅斯國防部卻直接聲明：就是針對英艦開火；普廷甚至表示必要時若將英艦擊沉，亦不擔心。英國如此唾面自乾的解釋，僅僅顯示對此似亦無可奈何。

在此等爭議中，核心問題無疑是強權們的實力角逐，而此間對國際法而言，毋寧是環繞著軍艦是否享有無害通過權的老問題。而從上述數起事件中，彷彿可感受以往認同軍艦擁有無害通過權的俄國，在此案似有認為軍艦不具有無害通過權的跡象。而中國向來認為軍艦沒有無害通過權，至今仍如此表示，但卻在第三國領海主張無害通過權！對中國與俄羅斯之雙標行為，或許僅能從集權國家無視法律的政體本質檢視，本國法律向來僅當作擺飾，必須「為黨服務」，至於能否期待渠等遵守有外力可資制衡的國際法？樂觀點是尚待期日，悲觀點恐是緣木求魚。

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