◎ 劉羿君

上月中油高雄大林煉油廠外海漏油事故，各單位投入千名人力搶救，浮油仍隨海流抵達兩處海洋生態保護區。海保署日前依海洋污染防治法祭出最高一五○萬元罰鍰，但中油相同錯誤一年發生兩次，僅僅百萬罰金，無法反映重要的生態系統損失。

環顧全球漏油意外，不僅需耗費大量資源與人力，也造成海洋生態浩劫。事實上，此次中油漏油事故不僅影響小琉球海龜和珊瑚礁，也威脅珍貴但鮮為人知的「藍碳生態系」，粗估位在小琉球、車城以及南灣，面積約五．三公頃的海草床；以及林園、大鵬灣，約六十六公頃的紅樹林。

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藍碳與珊瑚一樣，生態功能多樣，不僅是天然消波塊、魚類育嬰房，更因吸碳能力可高達陸域森林的六倍，在減碳王道的當下，許多地區視其為價值不菲的「減碳神隊友」。據統計，紅樹林因其豐富的生態功能，每公頃的年平均價值為新台幣一．四八億元；而海草除了吸碳能力傑出，同時也是綠蠵龜的主食之一，每公頃的年平均價值約新台幣一四○萬元。此次漏油威脅藍碳生態系年總價值就逼近新台幣一○○億元。相較之下，海保署開罰的一五○萬元，宛如一根毫毛。

自然環境中的大型人為意外，行政部門裁罰難以真實反映遭破壞的生態價值。如玉山八通關的山火意外，求償金額上看億元，僅足夠支應出動的人力與資源，尚不能涵蓋林相受損、動物棲地破壞等生態影響。

而此次漏油威脅沿岸生態系，顯露台灣缺少系統性長期監測研究，當災難發生後，無法具體掌握受影響的物種及數量，遑論計算損失。二○○一年墾丁龍坑的阿瑪斯號事件，外籍貨輪擱淺漏油致生態浩劫，即舉證不足而無法爭取更多賠償，反而因跨海官司倒賠一筆。政府其實應針對沿岸生態系，積極建立完整長期監測和研究，賦予藍碳生態系應有的保護。若是法規有求處上限，也應積極提案修改，讓裁罰與損失相符，足以恫嚇環境破壞者。

（作者為綠色和平專案主任）

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