◎ 陳鴻達
經過一段時間的預告，歐盟的「碳關稅」終於公布草案。只不過為了避免陷入貿易爭端，歐盟絕口不提「關稅」一詞，而是以「碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism）」來代替。雖然有點冗長，但也清楚的說明其政策目的。
根據世界銀行的統計，當前全世界的碳排放大概只有五分之一有付費，其他八十％的碳排放還不用為其排放付出代價。目前排碳成本最高的當屬歐盟，而歐盟又是推動碳中和最力的國家。為避免高排碳產業外移到其他國家，或是其他國家因為不用承擔減碳成本，造成產品銷到歐盟時形成「不公平競爭」，因此歐盟將碳邊境調整機制視為其落實碳中和的配套措施。
日前歐盟公布第一批高碳排商品的清單，包括水泥、電力、肥料、鋼鐵與鋁等產品，將來還可能被納入的還包括石化產品、玻璃與造紙等等。未來出口這些商品到歐盟，都必須經過碳邊境調整，也就是從歐盟的碳排放交易市場購買碳排放額度，才能完成關務手續。
首先，歐盟假設這些進口到歐盟的商品都是由排碳績效很差的公司所生產，大概是歐盟同類產品最差的十％，然後再根據這些進口商品的數量與種類來推算其碳排放。再依這批商品假如在歐洲生產，必須從排放交易市場購買多少排放額度。業者就必須去購買此額度，來完成相關報關作業。因此要「補繳」多少費用，還需看當時的碳市場價格。
如果不滿歐盟課徵的設定值(Default value)，業者必須提出查驗公司所出具的產品碳排放證明，而這個查驗公司必須為歐盟所認可。有此實際排放證明後，業者再計算這批商品假如在歐洲生產，必須從排放交易市場購買多少排放額度，來完成相關報關作業。若業者的碳排績效絕佳，無須再買排放額度，那等於就是一種豁免。
另一種減輕負擔的方法是，業者必須提供這批貨在生產過程中，已經在生產國繳交碳定價的證明，並且在出口時未申請退稅。也就是說，未來台灣若有碳定價，因為已經在台灣繳交了費用，因此歐盟會給相當的補償(compensation)。而具體補償標準，則有待雙方進一步協商。因為歐盟強調這不是稅，更不會稅上加稅。
由於歐盟目前傾向將碳關稅與其碳排放交易制度做連結，這雖然使得其國內產品與進口產品處於公平競爭狀態，但也提高制度的複雜性。此外碳排放交易市場對業者還有一個風險，那就是碳價格是浮動的。歐盟實施以來價格起起伏伏，有一段時間每噸二氧化碳排放在十歐元以下。近期來屢創新高，從年初上升到30歐元，目前已經突破五十歐元，甚至有人預測年底會破百歐元。
那如何降低歐盟碳關稅的風險？首先就是提高自身的碳排放效率，假如台灣業者的碳排效率能擠進歐盟同業的前十分之一，也就是說排放量在歐盟免費核給量之內，那就不會被課到碳關稅。另外就是台灣也實施碳定價，不管是排放交易或是開徵碳稅，那麼歐盟在處理碳關稅時就會給予補償。
因此歐盟課徵碳關稅，是台灣實施碳定價的好時機。由於台灣的主要排放源過於集中，因此實施排放交易的缺陷較多。但若能設計適當的碳稅，稅收是留在國內供政府各項建設之用。並且歐盟在處理碳關稅時，還會補償業者已經在原始產地繳交的碳稅。這應該也是化危機為轉機的契機。
（作者為台灣金融研訓院院務委員）
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