晴時多雲

自由共和國》鄭秀玲/改革高教迫在眉睫

鄭秀玲/台大經濟系兼任教授

最近經濟學人報導台灣是全球最危險的地方,除了地理戰略位置的重要性外,更明指台灣是全球半導體產業的核心,台積電生產全球八十四%最先進晶片。一旦台積電停止生產,全球電子業將有停擺風險。經過近四十年來的官民合作耕耘,台灣IC設計產業產值已占全球第二,晶圓代工製造業和封裝測試產業產值均是世界第一,半導體產業成為我們的護國神山。

隨著新興科技發展,各項晶片需求暢旺,美歐日韓中等國政府無不誓言發展半導體產業。例如美國政府預計投入五百億美元拓展半導體業的基礎設施和研發資金,且在美投資的半導體公司,可申請最多四十%的稅金抵免。韓國政府則是給業者更多租稅減免及成立一兆韓元低息貸款給業者投資新設備,目標是二○三○年構建全球最大半導體產業鏈。因此,我們唯有繼續保有半導體產業及其他重要高科技產業競爭力,才能夠繁榮經濟,保家衛國。

台灣沒有天然資源,唯有透過教育,培育更多頂尖人才。然而現行高教政策存在諸多問題,亟需大刀闊斧改革,不然前景堪憂,茲擇要討論如下:

(一)建立完善產學合作制度

為穩固半導體產業競爭力,日前立院三讀通過「國家重點領域產學合作及人才培育創新條例」。政府曾宣稱透過沙盒實驗方式鬆綁相關大學法規,擬在四所大學成立半導體學院,但此法一旦實施則可能擴大重點領域及參與學校,未來是否造成國立大學全面財團化,令人憂心。此法案最具爭議的是給校長的權利太大了(可提名管理會委員又可提名監督會委員人選) ,一旦碰到不適任校長和不肖財團勾結,恐將付出極大代價。此外,政府也不能忽略中小企業產學合作的鬆綁,只需把《校務基金設置條例》第九條對於民間來源的產學合作經費使用的會計規範略加放寬即可(仍需給予校方一定比例的管理費)。

(二)建立制度以杜絕校長舞弊

吾人擔憂依此新法案設立的新研究院恐成為校長和財團私相勾結的不受控怪獸學院,國立大學恐未蒙其利反而先受害。其主因是教育部潘部長自上任以來對所發生校長弊案和爭議,多以設立專案小組調查敷衍了事。例如明道大學安排非洲境外學生剝雞皮非法打工,成為國際醜聞;及首府大學董事長聘大學畢業的兒子當主秘等不當情事,皆以聘任前教育部長吳清基擔任董事擺平。而吳清基自二○一二年任台灣教育大學系統總校長迄今十年,仍不卸任,部長不思建立聯合大學總校長遴選及任期制,更且繼續縱容他去做爭議大學的門神,顯已怠忽職守!

部長沒有魄力究辦校長弊案,助長了公私立大學校長在校園內作威作福,剝削師生資源的氣焰。近日媒體爆料南北二所國立大學校長爆發嚴重爭議行為,可見一斑。因此亟需設立獨立的校長弊案調查委員會。更重要的是改革校務會議,仿效立法院,由校務會議代表推舉主席、而校長及行政主管備詢的真正校園民主制度。在完善監督下,校長向財團募款及簽訂契約等重大事項才會主動揭露,也才不易黑箱舞弊。而私校董事會屢屢進用非專業親友擔任校方重要職務,也應仿效國外制度規範董事行事準則,才能嘉惠師生。

(三)校務基金應公開透明

一○四年馬政府時期修改國立大學校務基金管理條例,廢除了運作多年的稽核委員會,竟代之以設立隸屬於校長轄下的稽核人員,導致校務基金使用和稽核均由校長主導的荒謬制度迄今。此惡法已導致校長不當使用校務基金事件頻傳,例如蓋宿舍自肥等,而學生們在住宿、獎助金和社團活動等經費則相當拮据。潘部長上任迄今囿於國立大學校院協會校長們施壓,不敢主動修法增設稽核委員會或財務監督委員會。因此期盼立委們能為師生權益著想盡速修改此惡法。

(四)完善私校退場機制

全台有七成大學生在私校就讀,建立完善私校退場機制至為重要。教育部近期處理永達、亞太、南榮及稻江等私校退場引發諸多爭議,致師生流離失所,顯已怠忽職守。追根究底,私校退場主因不是少子化,而是教育部長期未能扎實監督私校辦學,例如無力解決私校被家族掌控及掏空校產等問題,導致私校教育日益敗壞。二○一七年潘部長即稱已研擬私校轉型退場條例草案,迄今卻仍在立院審議中。此條例的核心價值在保障教職員和學生權益及維持校產的公共性,但教育部卻未訂出辦法以妥善安置被強制分發轉學的學生,對於大量失業的私校教職員,不但沒建立失業保險和救濟制度,也無職業訓練與就業輔導,更不必提創業貸款。而對於私校改辦文化、教育及其他社福事業,也無配套辦法以確保校產公共性。

呼籲立委們盡速通過私校退場條例外,也盼教育部建立配套辦法保障退場師生權益及轉型私校的公共性,但治本之道還是要再次啟動修改私立學校法,讓私校徹底回歸公益辦學本質,一如王永慶先生創辦長庚大學和明志科技大學,為國家社會作育英才。

(五)加強科學教育並避免頻繁更改考招規則

快閃記憶體發明人施敏院士強調 「要多注重數學物理基本功, 可用一輩子」,然而明年將採用一○八新課綱學測考試內容中自然科只有八個學分(物理、化學、生物和地科各二學分),未來學生科學能力堪慮,恐重蹈日本寬鬆教育之誤,減損科技競爭力!台大數學、物理、化學、電機系及師大物理系等系主任已看出問題,乃於近期聯名公開信中呼籲為了維繫未來理工科系大學生數理化水準,自然科學與數學加深加廣課程的修習和成績將會是二階篩選學生的必要考量。

再加上清大校長兼任招聯會主委領導無方,申請入學學測鑑別度大幅降低,學生只能填六個志願限制下,各大學為了搶學生又不斷增加個人申請名額,指考入學名額變少,造成頂尖高中考生重考人數飆歷史新高!招聯會近年頻改招生規則,高中生苦不堪言,甚至出現以國文成績決定能否入學台大電機系的不合理現象。凡此種種問題,教育部竟無力監督指正招聯會。

(六)建立教育政策智庫並汰換外行高教決策者

國家教育研究院因專業性不足,無法發揮該有的教育政策智庫功能。再加上高教司和技職司長們多為部內教育行政科員出身,未曾在大學任教過,缺乏專業能力和前瞻格局,以致所推出的高教政策僅偏聽少數人文社會學者及校長們的意見,無力廣納師生及社會賢達等各方集體智慧,導致問題叢生民怨四起。應速修法讓教育部司長人選亦和科技部及衛福部司長一樣得借調自學界。

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