◎ 曹耀鈞
太魯閣號事故，造成四十九人罹難，傷者二百多人。花蓮地檢署日前依過失致死、肇事逃逸、過失毀損軌道、違反政府採購法、偽造文書等罪嫌，分別起訴肇事者李義祥、東新營造負責人、聯合大地監造主任等人。這些日子以來，有關這個事件的檢討，大多是從台鐵的管理角度切入作原因剖析與究責。我認為整個公營機構的工程招標，有可能已陷入了國際廉政研究指出的「貪腐棘輪效應」現象。
「貪腐棘輪效應」現象指的是，競標廠商為了得標，會用盡各種五花八門的行賄手法（施惠於審標單位的高、中、低階人員）或詐騙技巧（借牌來取得標案再違法轉包；不當分包給不合格廠商施作相關的工程），由於各個競標者所花費的行賄及詐欺成本隨著搶標案而愈墊愈高，所以日復一日已成為無法扭轉的貪腐共生陋習。
首先，轉嫁在工程品質上，就呈現低劣不堪的結果。再者，就如日本經濟新聞評論所指，台灣長年採取的「粗放管理」，就是監督單位漫不經心，心存僥倖。最後，惡質的工程品質和散漫的監督兩者相加，造成了無法挽回的巨大社會不幸事件。
因此，我認為不論是採最低價或最有利標，都還是會有漏洞，重點要破除廠商行賄與標案後的欺詐層面。這沒有快速的解方，必定要多管齊下。
第一，要從招標廠商的「盡職調查」徹底做起，有廉潔瑕疵或疑慮者，務必排除。
第二，嚴格監督並強力求償，不可以施作進度為優先，應以品質為首要。
第三，透過產業公會定期實施法令及廉政宣導，務使廠商了解違法及未依法履約的嚴重性。最重要的，政府各單位主事者的高標準廉政要求，更是所有政府工程的護城河！
（作者為中華公共事務管理學會特聘研究員）
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