◎ 吳哲文
各縣市近日陸續公佈上一年人口數據，幾家歡樂幾家愁。人口尚能維持正成長、結構上也能保持相對年輕的桃園市和新竹市等縣市，將此視為首長政績，但人口跌破二六○萬的台北市和即將跌破八十萬的屏東縣，因人口淨流出，縣市首長及議員等人則為此憂心忡忡。
以台灣實際生育率、出生人口數及國際移動情況來看，不僅高齡人口已於二○一七年超越幼齡人口，去年人口也已進入負成長，如果整體趨勢維持不變，人口結構將於二○二五年超高齡化、新生兒總數也將持續減少，短期數年內也仍無法從國際人口移動獲得人口增加，連帶將衝擊勞動力與消費景氣，對於台灣經濟發展恐將造成負面衝擊。
因此，對六都及其他縣市而言，只要趨勢仍無法扭轉，這些縣市在人口方面，都只是在分食一塊愈來愈小的餅，要讓人口恢復正常世代更新、並緩和高齡化對台衝擊，仍需正本清源，由中央政府端提出有效的整體戰略與各方面的具體措施。
雖然國發會已提出提升生育率、強化勞動力結構及高齡化調適等三大主要施力面向，但能不能發揮立竿見影的效果，仍是未知數。例如提升生育率，必須降低青年婚育壓力、或使其生活水準能普遍提升到足以承擔婚育壓力層次，但光是房屋問題就相當棘手。台商回流及包含高科技大廠在內的各種外資對台灣投資加碼，會間接促使房地產景氣看好，房價上漲速度若快於薪資成長速度，降低青年的購屋承擔能力，則會間接拉低青年婚育意願。但社會住宅在六都與其他縣市執行進度不一，如台北市建設戶數目標不斷下修、社宅公宅從房租到裝潢品質爭議多，近日更爆發新建社宅拒蓋公共托育設施爭議；台中市自盧秀燕市長上任後，明顯持續刪減社宅計畫，不斷出售市有地，近日更大賣兩萬坪市有土地，預估可獲利一七○億元，顯然已不以提升社宅建設戶數為念，要期待社宅能減少青年婚育阻力，宛如緣木求魚。
「治七年之病，須求三年之艾」，高齡化問題遠因起於一九八○年代，累積至今已四十年，若政府能將長遠目標提升為「台灣人口恢復正常世代更新」，則具體策略必須較現有方案更細緻縝密，並具有部會間的水平及中央地方間的垂直協調性，且必須落實至少一代人以上，才有可能扭轉目前趨勢。
（作者從事服務業、新北市民）
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