◎ 王洲明
一黨專政期，農會幾乎全由國民黨掌控，在野黨一再抨擊《農會法》層層間接選舉無法反映農情；歷經政黨輪替，農會漸由藍綠山頭分食共治。以這次選舉後為例，嘉義縣十七鄉鎮，有十五個農會被綠營掌握。
《農會法》在政黨與派系蹂躪下，雖經廿二次修法，卻越修越退步。以總幹事候聘資格為例，增修第廿五條條文前後共十二次。檢視該條文一修再修內容，全為黨派角頭量身打造。在政黨與山頭蹂躪下，整部《農會法》滿目瘡痍，忘卻改造目標，理想也早拋九霄雲外。
雖然《農會法》規定，由會員「單記」選出會員代表、再由會員代表「連記」選出理事。理事互選理事長。理事會遴聘總幹事。
矛盾的是，各鄉鎮市農會總幹事的遴選，早在去年底即已完成，且幾乎都是同額候聘。理事會僅能依據上級核定的績優總幹事聘任之。不少農會的理事、監事、代表，都是總幹事所敲定、且安排同額，所以今年二月廿一日的農會代表選舉，只是跑跑龍套，根本毫無意義。
各項公職選舉的學經歷限制早已廢除，然參選農會各項選任人員，尚有諸多學歷、經歷、年齡等限制，大開民主倒車。
針對上述缺憾，簡單兩建議：
一、目前理事係間接選舉，易遭黑金介入，故應廢理事會，並將權限移給會員代表會，且將總幹事改由會員直選。
二、《總統副總統選罷法》與《公職人員選罷法》均已廢除學經歷限制，凸顯《農會法》的規定是落伍、不合時宜，故應鬆綁與簡化參選辦法，並徹底排除假農民，讓真農民掌握農會。
擁有立法院絕對多數席次的民進黨，不要因少數綠營山頭的利益，而忘掉長期以來對農民改革的承諾。
（作者為反賄選研究室負責人，臺中市選委會監察小組召集人）
◎ 張勝智
全國各級農會改選泰半已完成，雲林縣虎尾鎮農會因過程有諸多不合程序正義及法規情事，新理、監事迄今難產，凸顯現行《農會法》、《農會理監事候選人實際從事農業資格認定及審查辦法》等相關法令的缺陷與不足。農會成立宗旨係為服務廣大農民，而非臣服於地方派系，唯派系是從，為避免農會成為派系禁臠，修法刻不容緩。
《農會法》第廿一條規定「農會理、監事均為無給職、不得兼任農會聘、雇人員、農事小組組長、副組長，或其他與農會有競爭性團體或企業之職務，並不得經營與農會有競爭性之營利事業。」花生契作及收購是虎尾鎮農會非常重要的業務，審視目前該會部分理、監事成員背景，包括理事長在內都與花生業務有密切關係，雖無直接掛名，但妻兒、兄弟均是相關企業負責人，自家就是花生盤商無庸置疑，顯示此法條對於利益迴避的問題缺乏嚴謹規範。
對此缺漏，立法院袞袞諸公可討論增修條文擴及理監事的配偶、一等姻親、一等親及二等親等，或由農委會事前防範，研議在理、監事登記候選資格審查時，就排除配偶、一等姻親、一等親及二等親經營和農會有競爭性的社團、企業及營利事業者的相關準則，避免類似亂象再發生。
其次《農會理監事候選人實際從事農業資格認定及審查辦法》第五條規定，「農會理事、監事候選人之資格審查…資格審查小組由農會理事長召集之，開會時，主管機關應派員列席。」其中資格審查由理事長召集，這也是虎尾鎮農會此次改選過程多所風波的主因，因為現任理事長登記成為下屆理事參選人，加上對立雙方陣營競爭激烈，理事長以審查小組召集人之姿，不惜違逆有關法令規定，強勢運作以資格問題刷除敵對方的參選人，理監事參選人兼任理監事候選人資格審查小組召集人，明顯球員兼裁判，這樣的「惡法」，更是不可不修。
最後要探討的是縣市政府在其中的角色，雲林縣政府身為地方主管機關，非但未能秉公處理、依法行政，反而一味地偏袒、掩護理事長種種違法行為，農委會卻只能柔性勸阻，毫無強勢作為可以撥亂反正，如果不能引以為鑑，儘速提出能有效匡正地方政府脫序的做法，未來不無引發其他縣市起而效之的負面影響，如此一來，還要農委會何用？
（作者為雲林縣前北港鎮長）
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