晴時多雲

社論》拜登時代台灣的機會與挑戰

拜登就職後,台灣最關心川普的抗中挺台政治遺產能否延續。拜登就任之際,美國仍深陷於疫情肆虐、社會對立加劇的深淵,內政顯然會是最優先處理的事項;中國政策則可望延續對抗政策,視中國為美國的最大威脅。至於台灣,儘管美台BTA洽簽尚未看到突破的曙光,但是協助台灣自我防衛與參與國際組織,顯然已經定調了。這其中,既有台灣的機會也有挑戰。

拜登的國安、外交、經貿團隊主要人事大抵來自歐巴馬時代,彼等面對中國崛起,相信與中國進行「建設性交往」符合美國利益。而交往政策的重要意涵,即認為「中國經濟自由化,就能促使政治自由化」。而歐巴馬另一個重要政策乃是「重返亞洲(pivot-to-Asia)」戰略,望文生義係警覺中國崛起的威脅,美國必須將政經資源再度投入亞洲,以稀釋中國的影響力。然而,「重返亞洲」的象徵性意義多於實質作為,尤其對中國在南海及第一島鏈的擴軍行為,仍採取消極輕忽的態度,使得中國由經濟強權躍升為軍事強權的意圖逐漸成形,變成自由世界最大的威脅。因此,拜登啟用的歐巴馬團隊班師回朝,到底是要走歐巴馬對中綏靖路線,抑或延續川普強硬抗中的鷹派作為,攸關亞太甚至全球民主國家的安危。

這個問題由拜登團隊最近的發言,大致可以理出一個清楚頭緒︰中國是美國最大威脅,已是美國共和民主兩黨的共識,因此儘管民主黨上台,也已放棄「交往政策」,認定中國不但無法藉由經濟成長而改變,反而強化內控,成為科技獨裁政權,並且積極對外擴張,意圖打造一個紅色中華帝國。國務卿提名人布林肯形容中國是「科技專制政權」,直言「在習近平當國家主席後,中國已不再韜光養晦」,中國無庸置疑是美國最大挑戰,「對抗中國」已具美國兩黨強烈共識基礎。布林肯也認同龐皮歐對中國在新疆迫害少數民族是「種族滅絕」的說法。其他提名閣員也多有類似表態,顯見抗中已是美國一條無法回頭的路,儘管前進的路徑兩黨未必相同,但目標卻是一致的。對台灣而言,美國確保台海安全的具體承諾,才是美台關係的核心議題。而布林肯則明確表達,拜登政府支持協助台灣擁有自我防衛能力,並稱身為「科技專制政權」的中國若進犯台灣,「對他們來說會是慘痛錯誤」。剛獲提名通過的國防部長奧斯汀也在聽證會上表示,美國對台支持堅若磐石,會確保美方恪守承諾,支持台灣得以自我防衛。拜登團隊支持台灣自我防衛,顯然口徑一致。

尤有甚者,川普以美國優先與公平貿易為核心概念發起的美中貿易戰,似乎仍是拜登政府的基本架構,兩者的差別只在於拜登希望聯合盟友,重返多邊國際組織,與川普的獨行俠作風並不相同。此所以拜登一上台馬上廢除川普頒布的多項行政命令,彰顯「川規拜不隨」形象;然而,卻沒有取消川普對中國的加徵關稅。財政部長葉倫一番有關美中貿易戰的談話,諸如︰中國一直以非法補貼、傾銷產品、竊取智慧財產和對美國貨物豎立壁壘等一系列政策「傷害美國企業」;拜登政府將運用所有可用工具,對付「中國不公平和非法的貿易陋習 」。葉倫之言乍聽之下,還以為川普的經貿團隊依舊堅守在美中貿易戰的最前哨。若是美中貿易衝突並未停火,則作為供應鏈兵家必爭之地的台灣,對美國的重要性將會與日俱增,成為美國挺台的道德訴求之外最堅實的互利基礎。

唱衰台灣者一貫認為,民進黨政府與川普走太近,一則惹怒中國,將會招來台海衝突的禍端,此外,拜登上台後,美中對抗形勢一旦緩和,台灣將會被邊緣化,陷入孤立的困境。但是,台海形勢緊張,不是台灣的挑釁,而是中國毫不掩飾併台野心,並進行軍事侵擾行為所致。亦即,台灣是現狀維持者不是破壞者,中國本就有犯台之心,若是沒有美國的抗衡,中國肯定會得寸進尺,肆無忌憚地霸凌台灣。其次,中國是美國與自由世界最大威脅,已形成美國兩黨的共識,拜登接掌政權,抗中形勢依然不變。此舉更加印證,親近民主美國、遠離專制中國,乃是維護人權、和平、民主、自由普世價值必走之路,只要朝向正確的方向,台灣將得到世界正義力量的支持,永遠不會孤單。

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